工业大气污染治理的环境经济政策体系探讨

齐晓辉　赵峰

摘要：工业大气污染治理问题应当从环境经济政策体系的构建上着手，才能从根本上治理好工业大气污染，提升我国的生态环境建设水平。本文着眼于我国环境经济政策体系建设中存在的问题进行了深入的分析，以期为我国环境经济政策体系构建助力，不断提升我国的生态环境建设水平。

关键词：工业大气污染治理;环境经济政策;体系构建

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.123

Discussion on environmental economic policy system of industrial air pollution control

Qi Xiaohui1，Zhao Feng2

（1.Shaanxi Juguang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Baoji Shaanxi 721000，China;

2.Baoji Zhonghuan Environmental Protection Engineering Co.，Ltd.，Baoji Shaanxi 721000，China）

Abstract：The problem of industrial air pollution control should start from the construction of environmental and economic policy system， in order to fundamentally control industrial air pollution and improve the level of ecological environment construction in China. This paper focuses on the problems existing in the construction of Chinas environmental and economic policy system in order to help the construction of Chinas environmental and economic policy system and continuously improve the level of ecological environment construction in China.

Key words：Industrial air pollution control;Environmental economic policy;System construction

自20世紀以来，中国城市化进程不断加快，而大多数中国的城市的发展与崛起都是依托于工业企业发展，钢铁、石油以及机械制造等重工业是城市经济快速发展过程中的支柱型产业。这些产业在带来巨大经济效益的同时，不可避免的产生多种颗粒物、二氧化硫以及氮氧化物等有害气体，对生态环境造成了极大的威胁。日益严重的大气污染问题对人们生产生活带来的危害，使得我国社会各界逐渐认识到工业大气污染治理重要性和必然性。

1 工业大气污染现状及成因

我国工业发展速度十分迅猛，层出不穷的各种工厂以及不合理排放造成了如今日益加剧的复合型大气污染状况，雾霾、光化学烟雾等工业大气污染现象不断出现。工业废气排放与能源结构的不合理是造成工业大气污染的主要原因，尤其是过量的工业废气排放，主要是水泥、有色金属冶炼等产业在生产过程中带来大量的粉尘、CO2、NOx等生态环境难以消解的废气排放，对大气环境质量带来的不可逆转的伤害。我国以火电厂为主的能源发电方式，决定了我国发电运行需要消耗大量的煤炭，在发电过程中消耗大量的煤炭带来的SO2、CO2等气体也带来了十分严峻的大气污染问题。

2 目前我国环境经济体系建设中存在的问题

2.1 环境经济政策法制建设程度较低

我国地域广袤，地区差异性较大，统一的环境经济政策在各个地方适应性差，实施难度较大，难以改变原有政策的滞后性问题，大大影响了整体的环境政策体系的实施效果。企业在环境经济政策实施的过程中，遵守环境经济政策往往需要较大的成本投入，由于环境经济政策的实施力度不足，违反环境经济政策不仅成本低，且能带来更大的经济效益。这就考验企业在经济效益与社会效益之间平衡上的选择。

2.2 政策实施效果较差

我国现有的经济制度与环境经济政策体系的融合性较差，由于惯有的环境让位经济的理念，环境经济政策难以有效发挥。在我国大部分企业发展过程中，环境经济政策的覆盖率较小，即使有所发挥，也简单的停留于生产阶段，忽视了产品在进行流通、消费、交换等环节调控，影响了环境经济政策在企业发展中的有效实施，难以达到预期效果。

3 工业大气污染治理的环境经济政策体系建设的有效措施

3.1 建立健全生态环境保护机制

建立和完善生态环境保护机制，首先要综合考量工业生产过程中的污染源，以现实状况为依据，结合周边环境的各项数据指标，构建与之相适应的环境经济政策，实施有效的大气污染治理措施。要将这个制度重点应用于大型工业企业与建设项目上，在重视石油化工、机械制造等支柱型产业发展的同时，不能忽视的生态环境保护的重要性。应当不断优化对大气污染治理的手段，针对大气污染较为严重的燃料、设备等进行技术性优化，有效防止生态的进一步恶化。根据实际情况因地制宜的实施环境经济政策制度，提高政策的适应性，加大环境经济政策实施力度，下放到各个地方，监督切实实施效果。将制度重点放到工业企业以及建设项目的审批环节，建立健全污染情况问责机制，并将生态环境保护作为重要的政绩考核依据，保障环境经济政策体系的有效实施。

3.2 实时掌握环境经济政策体系的信息

新时期政府应当有效利用信息技术，依托于互联网大数据信息对环境经济政策体系实施过程的信息实现实时、有效的监控，依据有效可靠的信息基础，而深入了解环境经济政策的实施情况，减少由于信息有误造成的环境经济政策实施的滞后性。加強环境经济政策的执法力度，不断提高生态保护的地位，贯彻落实新时期绿色发展理念，加大惩戒力度，通过更加强势有力的手段，严格督查各个企业对环境经济政策的实施。对于不顾社会效益为逐利而破坏生态环境的企业行为，要切实采取强制性法律手段，建立健全生态污染问责机制，后果严重的予以取缔，有效地规范企业发展，提高环境经济政策的推行效果。利用信息技术加大环境经济政策体系信息的宣传力度，引导相关企业树立生态建设责任心，在追求经济效益的同时，兼顾社会效益。

3.3 加快改革效力，创新环境经济政策体系

除了采用强有力的法律手段强制性实施环境经济政策，还应不断完善激励以及引导政策，应当巧妙融合新时期“智慧环保”理念，引导相关的企业与个人做出正确的决策选择，切实践行环保理念。在环境经济政策制定的过程中，可以从建设环境产权制度、推行绿色税制、完善环境收费政策几个方面着手。将环境视为一种资源，在资源分配的过程中将环境资源合理融入到经济体系当中，凡是生态环境相关的行为，必须通过必要的途径对包括排污等方式的环境使用以及处分权益进行环境产权认证，从而根据产权制度优化市场资源的配置机制，更加有效地审核与实施企业排污权力。引导企业将环境保护作为重要的发展战略目标，促进环境经济政策的有效落实。通过改革税制政策的制定，推行绿色税制，激励企业参与生态环境保护的积极性。将环境资源融入到税制改革当中，提高环境经济政策的覆盖率，有效改善生态环境。通过实施环境收费政策，提高企业违反环境经济政策的成本，约束企业生产过程中的环境行为，强制性督促企业形成一定的环境保护观念，加大环境经济政策体系的实施效力。

4 结束语

工业大气污染已经严重影响了现代社会人们的生产生活，对我国经济长期健康、可持续发展带来的许多负面的影响。工业大气污染防治应当引起重视并提出切实可行的治理措施，通过行之有效的环境经济政策体系的构建，将各个治理措施落实到位，不断提高我国生态文明建设水平。现代化经济体系建设应当以构建生态文明、和谐社会为基本目标，不断改善我国环境经济体系，促进我国社会经济均衡、健康、可持续的发展。

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收稿日期：2020-07-17

作者简介：齐晓辉（1987-），男，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为环境工程。