农村地区影响评价存在的问题与对策

摘要：目前我国生态文明建设进程不断地推进使得农村地区环境问题受到了更高的关注，由于在农村地区有着大量的自然资源，因此需要做好环境影响评价工作来了解农村地区的自然环境情况，这样才能在农村地区建设及发展的过程中更为合理地对自然资源进行开发及保护，通过提高农村地区环境影响评价工作的质量来推动社会与自然的可持续发展。

关键词：环境保护;影响评价;农村地区

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.010

Problems and countermeasures of impact assessment in rural areas

Gao Renying

（Shandong Kangyuan Safety Technology Consulting Co.，Ltd.，Jinan Shandong 250100，China）

Abstract：At present， the continuous progress of the construction of ecological civilization in China has made the environmental problems in rural areas receive more attention.Because there are a lot of natural resources in rural areas，it is necessary to do an environmental impact assessment to understand the natural environment in rural areas.Only in this way can natural resources be developed and protected more rationally during the construction and development of rural areas，and the sustainable development of society and nature can be promoted by improving the quality of environmental impact assessment work in rural areas.

Key words：Environmental protection;Impact assessment;Rural areas

1 農村地区影响评价存在的问题分析

1.1 环境影响评价体系不够健全

在环境影响评价工作中，完善的工作体系能够对其各项程序进行有效的指导及规范，而目前在农村地区受以往理念、方法、模式、制度等因素的影响，致使环境影响评价工作中存在许多的缺陷，尤其是在新农村建设的过程中现有环境影响评价工作体系存有的局限性逐渐显露出来，环境影响评价逐渐无法适应现今农村地区自然环境的变化情况。再加上现有的环境影响评价体系没有相应的自主建设及完善机制，因此，使相关工作在开展过程中无法达到全面、系统的开展要求，而环境影响评价工作上层机制未能针对农村地区的情况进行有效的引导，使相关工作在开展过程中其专业职能无法有效应对农村地区自然环境现实需求，进而导致环境影响评价工作质量不高、效率较低的问题愈发明显。

1.2 环境影响评价落实效果较差

第一，环境影响评价的执行率较低。虽然我国现今对环境影响评价有着相应的规定要求，建设项目需进行环评申报，但是以环境影响评价工作的执行情况来看，其整体的执行率较低，尤其是在农村地区环境影响评价工作执行率低等问题更为明显，许多建设项目并未有效地进行环评工作。

第二，环境影响评价程序不规范。根据相关规定要求在建设项目开展之前需要进行环境影响评价工作，但是在农村地区受制度、监管等因素的影响，环境影响评价滞后问题极为明显，其在实际中存在着边建边评、事后补评、事后不评等问题，而此种环境影响评价程序不规范地问题会影响报告的结果。

第三，环境影响评价作用较差。虽然在农村地区一些建设项目会进行环评申报，但是建设单位却未严格地执行环评报告及批复所规定的要求，此种情况造成在农村地区环境保护与环境管理的落实程度较差，并且部分建设单位在项目发生变动的过程中未重新进行环评申报，使得项目对环境造成的影响未能得到及时地了解及评估，这也容易导致农村地区自然环境受到污染及破坏。

第四，环境影响评价监测不到位。在农村地区部分环评单位在开展环境影响评价中会以建设单位所提供的项目数据及当地的环境资料来进行环评，这也使得环评报告存在着不够全面的情况，而在农村地区由于对环评重视度不足，导致许多建设项目中未设立足够的监测点，这也使得监测指标、监测频率极大地被压缩，无法达到对建设项目进行动态监测的要求，这种情况造成环评单位对自然环境的现状了解程度不足，无法准确获取建设项目所造成的生态影响数据，进而使得环评报告无法对当地环境形势进行准确反映。

第五，环境影响评价措施不合理。环评报告未结合农村地区实际情况制定相应的环保措施及管理方案，则使得其整体的执行效果较差，由于其余实际情况脱离而导致环保监管工作执行无法达到预期要求，这也使得环境影响评价的作用无法良好地体现出来。例如，一些环评报告根本不考虑当地煤炭含硫量高的现实，不要求项目上脱硫设施，而是建议其燃煤设施使用低硫煤，此管理建议在实际中未考虑项目的运行成本，在农村地区对环保的监管力度不足，导致项目在实际开展的过程中未按照环评报告的指导建议来进行调整。

2 解决农村地区影响评价存在问题的对策分析

2.1 建立完善的环境影响评价工作体系

在环境影响评价工作中需要制定完善的工作体系对其各项活动的展开进行有效指导，并结合农村地区的情况对现有的环境影响评价制度及方法进行改进，使环评工作能够科学化、系统化开展。还需对环境影响评价工作程序进行明确，使相关工作人员可以按照规定的工作流程来执行各项工作，这样可以有效保证环评工作的落实效果。并且在环境影响评价中应结合可持续发展的要求对现有的工作机制进行调整及完善，使其在发展的过程中能够良好地适应农村地区的发展要求，从而有效加强对农村地区自然环境的监管，使环保工作更为高效的展开。同时还应配套完善规划环评制度，针对农村地区建设项目缺少规划和不履行规划环评的问题，地方政府及有关部门应编制相关的法律规定，禁止不符合区域功能定位和发展方向以及不符合国家产业政策的项目在农村地区立项、建设。

2.2 加强环境影响评价工作的监管职能

在农村地区发展的过程中需要纠正以往重经济、轻环境的思想观念，这样才能保证环境影响评价工作良好的推行。对于在农村地区的建设项目需要严格执行环评工作，保证环境影响评价制度能够得到高效落实。在实际的环评中需对建设项目对自然环境所产生的影响进行准确评估，并结合项目内容来对其所存有的潜在影响进行分析，以此来判断建设项目是否会对农村地区自然生态环境产生严重的影响，确认项目是否符合相关规定的要求，从而使环评报告的指导意见可以得到有效执行。并且在环境影响评价工作中还需加强监管工作，对农村地区建设项目进行全过程管理，结合农村地区生态环境的情况及对自然功能的要求来进行污染防控，保证农村地区生态环境的健康。

2.3 落实环境影响评价工作的具体责任

环境影响评价工作在实际中所涉及的内容较多，针对此种情况需要将具体的工作责任进行明确及落实来保证各项环节都能够得到有效的实行。在责任机制的建立上需要分析环境影响评价工作的具体内容，保证在环境影响评价的设计、编制、执行等过程中其各项责任都落实到具体的责任人身上，这样可以确保环评工作其设计的合理性、编制的可行性、执行的有效性，减少在农村地区环评工作中的疏漏问题。并且为了防止在环评工作中出现责任混淆的情况，需要对相关工作人员的各项工作职能进行规范，使其可以按照规章制度来执行农村地区环境影响评价工作。

2.4 提升环境影响评价中公众的参与度

在农村地区受经济条件、思想意识、文化程度等因素的影响，使得民众的环保意识较低，因此在农村地区环境影响评价中还应重视提高公众对农村环评的参与度。可以在农村地区开展形式多样化的环保宣传教育，从而增强农村居民的环保意识，并由此使当地居民更积极、主动地参与环评。此外，还应积极开展民意调查，听取农村居民对于建设项目以及环评工作的意见，从而让农民获得农村环评的监督权、参与权以及知情权，以便从根本上提高公众的参与度。

3 结语

现代社会在发展的过程中需要重视对农村地区环境的保护，因此需要科学的开展环境影响评价工作。本文分析的目前在环境影响评价中存在的几点问题及其所带来的影响，应针对相关问题的形成原因采用相应的解决措施，从而科学、高效地对环境影响评价中存有的问题进行解决。并且在农村地区环境影响评价中还需不断对其工作方法、内容、体系等进行优化及革新，以环境影响评价的原则为基础对其工作开展方案进行完善，以此进一步推动农村地区的可持续发展。

参考文献

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收稿日期：2020-07-11

作者简介：高仁英（1978-），男，汉族，工程师，研究方向为环境影响评价及环境应急。