浅谈农村小型水利工程“五个一”综合管理

马超

摘 要：本文就现阶段农村小型水利工程管理中的现状问题浅析，以“五个一”的综合管理模式研究，深入农村小型水利工程管理机制的未来阶段更好发展。

关键词：农村;小型水利工程;“五个一”;综合管理

【中图分类号】VT52 【文献标志码】A

“五个一”综合管理模式，在推进农村小型水利工程的管理建设方面，以及小型水利工程的未来长效运营发展等方面，都具有着十分巨大的经济效益与发展作用。因此，对于农村小型水利工程的建设管理研究也是各级人大建议与政治提案中的重点热议方向[1]，这样足以说明其相关管理模式上的重要性与意义。

1农村小型水利工程管理的现状问题

现阶段中，农村小型水利工程管理中的主要现状问题体现在以下的五个方面上：一是管理维护主体长期不明确;二是具体的管理维护中支持经费往往会出现断节现象;三是相关的制度机制有待完善[2];四是相应的管理体系综合水平较低;五是相关水利工程的老化损耗程度都比较严重。而这些问题也就构成了农校小型水利工程逐渐衰弱的具体成因，就长期发展的角度上来看這些问题的解决急迫程度也都非常高。

2“五个一”的综合管理模式

2.1一支管理维护队伍的建立工作

“五个一”综合管理模式中，首先的一个“一”就是要在人员建设工作上加大力度，组建其一支管理维护队伍，以镇级用水协会总会作为管理模式中的主体，并且要坚持按照循序渐进的试点先行原则[3]，在分级负责、三级联动水利工程管理维护模式的背景下，逐渐推进人员队伍的建设工作。

而这里所说的人员队伍建设工作，不仅仅是管理维护人员队伍，还包括专业农业水利工程服务人员队伍的建设与逐步完善，在这一方面的队伍建设过程中，要整合现阶段的相关技术管理人员，通过技术人员的合理划分实现农村小型水利工程在建设管理过程中得到专业的技术服务保障。通过分级负责、三级联动、管理维护队伍、专业化技术服务队伍的持续建设与完善，逐渐构成以用水户协会直接管理与专业化水利工程队伍相合结合管理的综合管理机制。

2.2一笔管理维护经费的筹划工作

相较而言，农村的小型水利工程是一项长效性的运营管理工程，在日常的管理与维护过程中除了人员队伍的支持，还需要另一个“一”，就是稳定经费支持保障。这个“一”在综合管理中的作用在于推动以融资为核心目标的多渠道性资金保障体系的不断筹划与拓展工作。人员队伍的持续完善以及农村小型水利工程管理工作的日常运行及未来发展，都需要稳定资金的长期支持。因此，在农村小型水利工程的经费筹划工作方面，应先建立起水利工程资金管理会并整合现有资金，找准发展过程中的机遇，积极争取中央、省、市财政的水库、山围塘等上级管理维护资金。在具体的工程建设管理维护资金方面，可以从浙江、广东等地的足额提留工程建设中吸取相关的参考借鉴经验[4]。将相关的工程建设管理维护足额提留经费，作为工程建设过程中的管理维护资金保障。最后就是要在具体的水利项目上注入更多的经营性与经济性发展属性，通过村镇自来水项目等经济型经营项目的不断建设，让水费变为工程管理维护过程中的提留经费来源。

而出于因地制宜具体考量下的经费筹划工作，还可以从土地中实现相关出租转让收益金的提取。比如在土地中出让部分收益金的相关政策，以此来建设水利工程管理维护基金保障。此外，在解决建设水利工程项目建设过程中的资金欠口问题时，除了上级的资金补助申请以外，还要重注于更多渠道方面的拓宽和融资多层次上的实现方式，通过正确的方向引导以及相应适当的鼓励政策，让更多色社会型民间资本参与其中，以此来将相关企业与重点商会的纽带作用发挥到最大，通过参股、控股、BOT、TOT等多种方式吸引到更多的民间资本能够参与到水利工程项目的建设过程之中。

2.3一批管理基础设施的完善工作

在相关的农村小型水利工程项目建设过程中，有效运行的根本保障条件一定是完善的农村小型水利工程建设基础配套设施。在农村小型水利工程项目建设与管理维护中，完善基础性的配套设施的作用在于让小型水利工程在运行过程中的重点设备能够满足于相关方面的监管工作，具体的综合管理模式中也包含着三个方面。首先，要满足于必备办公场所上的相应配备，比如与所有小型水库相关的管理办公场所、汛期管理人员的值守办公场所、紧急物资或物资抢险的存放空间等等。

其次是要对于专业化服务人员队伍中所需要的大坝除蚁、管护灌浆等具体器械设备进行不断的完善，为小型水利工程建设项目提供日常保证。

最后就是要在电脑办公设备方面进行相关的必要设施配套，建立并逐步完善小型水利工程综合监管平台，同时还要在这个平台的基础之上设置专门的指挥调度、统筹规划负责部门，同时利用相应的先进技术，实现相关的管理维护人员能够通过移动互联网终端实现对于小型水利工程的及时动态掌握，实现各总会、协会、分会、部门之间的信息实时传输链接过程，以此实现对于水利工程的及时监督，从而促进农村小型水利工程综合管理体系中的标准化、信息化与科学化。

2.4一套运行管理制度的确立工作

在当今的现代化时代中，任何领域中的长效运营发展，其背后都离不开一套科学全面的管理制度作为支撑。因此，对于农村小型水利工程的建设工作与综合管理工作而言，同样需要建立农村小型水利工程长效安全运营管理机制，并且在不断的研究实践中使其得到逐渐的完善。

在长效性安全运营管理机制的建设完善过程当中，工程的安全性一定是相关管理机制的首要前提，因此在整体的管理机制体系中就要重视到法制化轨迹方向的详细确立，对于各级用水协会的相关章程与财务管理等运行管理制度以更为具有法制化的角度进行相对性的制定、调整与完善。其次，就是在各用水合作组织的管理、承包、租赁、股权合作等形式上也需要重视法律合同的桥梁作用[5]。

2.5一批科学项目规划的推进工作

农村小型水利工程的建设项目推进过程中，科学性的规划是必不可少的坚实基础。因此，在推进工作中就需要重视到农村的社会经济发展情况以及城乡一体化的建设进程，通过多方的考虑实现相互和谐的发展原则，在具体的流域水利工程、农村沟渠水利环境等方面进行科学化的规划、通过不同渠道的分期分批实施

以此来创造出更积极有利的条件，在此基础上加强对于小型农田水利工程、安全水利工程等民生项目的投入，同时重注于高品质工程项目在整体推进工作中的占比侧重，通过建设管理监督制度、财务制度、招标投标等制度的真正落实保证整体建设项目的顺利实施，以此来促进更多科学规划下所衍生出的精品水利工程。

3结语

“五个一”在农村小型水利工程中的综合管理，其实具体所指的是五个方向的大力综合建设与完善工作过程，最后形成多方面、全面性的“五位一体”综合管理模式，以此来保证综合管理模式更具有科学发展性与长效发展性。通过“五个一”的建设解决农小型水利工程在管理与运行过程中的人力、资金以及技术方面的问题，从而促进农村小型水利工程的管理现状得到更为有效性的改善，为具体的工程安全性、有效性、持续性提供最稳定的发展保障。

参考文献

[1]贾思玲.浅谈小型农田水利工程可持续发展运行机制[J].区域治理，2019（9）：249-249.

[2]鲁学峰.浅谈小型农田水利工程管护中存在的问题及解决思路[J].建材发展导向，2019，17（22）：116-116.

[3]荆建春.浅谈加强农村小型水利工程管理的对策[J].农民致富之友，2019（8）：111-111.

[4]陈文君.浅谈加强农村小型水利工程管理的对策[J].华东科技（综合），2019（2）：0190-0190.

[5]戴兵，汪海涛.浅谈农村小型水利工程管理中存在的问题及应对策略[J].治淮，2018（5）：57-58.