欧洲议会STOA机构科学技术预见工作模式研究

刘凯 李兵 张舒逸 魏阙

摘要：本文通过对2014年以来欧洲STOA组织技术预见工作模式的回顾，分析了其在技术预见工作中的工作流程、工作内容和工作成果，其结果对于改善我国技术预见工作模式，提升我国技术预见工作效果具有一定的参考价值。

关键词：欧洲议会;政策;STOA;技术预见

1前言

在全球化、信息化背景下，世界各国经济相互依存度加深，相互竞争加剧，新的经济格局推动了新一轮技术创新、技术扩散以及技术与产业的国际竞争。技术预见作为世界各国政府制订科技长期发展战略的有效手段已经是一个不争的事实。目前，世界各国技术预见工作的开展都体现了“整体化预测”、“系统化选择”和“最优化配置”的趋势[1]，但是在实际操作中，各国技术预见工作的开展方式和理念义有所区别。对于他们的技术预见工作进行总结和思考无疑能够对我国的技术预见工作有所帮助。

2 STOA的科学和技术预见职能概述

STOA是欧洲议会的科学技术选择和评估委员会的英文简称，它成立于1987年，其主要职能是开展科学和技术研究[2]。它将研究结果提供给欧洲议会的立法机构，为欧洲议会的政策决策提供科学依据。STOA的工作内容由 STOA执行委员会来决定，该执行委员会由25名欧洲议会现任议员组成。

应STOA执行委员会的要求，STOA从2014年开始开展科学和技术预见工作，并作为今后STOA的日常工作。从2014年开始，STOA制定了一个六步科学技术预见方法，旨在帮助欧洲议会能够及时、科学地制定相关政策。

2015年由STOA发布的《欧洲议会的科学前瞻》报告中，介绍了由六个阶段组成的科学技术预见的过程。第1步是选择主题，第2步是掌握与主题相关的科技趋势和影响，第3步是社会影响的可视化，第4步是创建多种不同的场景，第5步是实现理想的场景（可选择）的技术路线确定，第6步是解释预测活动结果。STOA的科学技术预见的特点是将目标时期设定为未来20至50年的普通科学技术预见，优先选择是来自欧洲议会商讨决议的事项，并且它增加了“翻译”的过程，以便欧洲议会成员可以更清晰的使用科学技术预见的结果。在整个过程中，STOA采用了从未采用过的“技术评估”（ technology assessment）方法。所谓的“技术评估”是指将科学技术对社会的影响纳入评价体系的一种评价方法。在第二步中，因为要详细把握科技所带来影响的类型，所以才把该方法纳入到计划框架中。

3 STOA的工作框架——以生物材料3D打印技术预见为例

生物材料3D打印是通过计算机控制打印设备把生物材料层层叠加，最终将计算机的设计变成实物，用于医疗恢复和加强人类身体机能的。近年来，3D打印有望在人造关节，人造骨骼和人造手和腿等医疗康复领域中得到更为广泛的应用。生物材料3D打印被纳入STOA科学技术预见项目，STOA出台了相关的研究报告，在该项目报告中，生物材料3D打印仍然是一种关键新兴的技术，可能会引起一场医疗和康复领域的革命，并同时也可能引起意想不到的副作用。因为对未来的影响的不确定性，所以对该技术的发展需要采取相应监管行动。

该项目按STOA的六个阶段分步实施。首先，STOA将广泛收集生物材料3D打印方面的科技发展趋势和技术转型的相关理论基础，在此基础上，STOA将提供生物添加剂制品在医疗和康复领域未来应用的代表性实例。如：“用于诊断和手术的工具”，“牙科治疗和助听器”，“假肢和设备”，“再生医学和器官印刷”，“药物传递”，“食品印刷”。

上述生物材料3D打印的应用实例作为详细分析的对象，例如：“假肢和设备”，“牙科治疗和助听器”和“再生医学和器官印刷”三项技术，每个项目通过专家访谈的形式，分析出该项技术的未来发展的潜在路径。然后召开研讨会，分为三组，分别阐明“假肢和设备”，“牙科治疗和助昕器”和“再生医学和器官印刷”的三个生物材料3D打印应用，并且邀请专家对每个应用实例进行量化和可视化分析[4]。

另外，基于场景创建等问题的讨论提取以下项目。与监管有关的问题，“生物材料与非生物材料之间的界限尚不清楚”，“数据所有权、知识产权、隐私”，“建立有关安全和知情同意问题的法规”，“验证和检查的要求规范以及标准化的建立”。与社会福利分配有关的问题，“医疗和康复行业成本增加”，“对劳动力市场的影响”，“对假肢供应的重要性”，“医疗与非身体重塑之间的界限尚不清楚”。关于市民参与的问题，提到了“生物添加剂制造业的责任分配”，“研究人员和利益相关者的公共角色”。

4 STOA開展的其他技术预见活动

除了本文介绍的科学和技术预见活动之外，STOA还在开展技术评估项目（2017年共开展了五个主题的技术评估），举办各类主题讲座（年平均超过15次）。此外，STOA实施了一个名为MEP-Scientist Pairing Scheme的项目，为欧洲议员和科学家提供一对一的对话机会，促进相互沟通交流。与此同时，STOA积极利用社交媒体向社会传递成果，欧洲议会将建立成为一个传播准确的科学和技术知识的中心——“欧洲科学媒体中心”，旨在加深科学家和媒体之间的合作。

综上所述，STOA正在利用其平台优势不断实施以科学和技术为中心的各种项目和组织合作，其工作对欧洲整体科学和技术预见活动产生了积极影响。

参考文献

[1]陈云伟.国际技术预见研究进展综述[J].情报资料工作，2016（ 04）：3 8-44.

[2]魏阙，边钰雅.世界主要发达国家技术预见发展分析[J].创新科技，2015（ 12）：14-16.

[3]娄伟.情景分析法在技术经济中的应用[J].工业技术经济，2012，31（ 10）：6-12.

[4]马明，代涛，安新颖.国内外技术预见研究的现状与进展[J].医学信息学杂志，2009，30（ 05）：36-42.

作者简介：刘凯（19 89-），男，硕士，研究员实习员，研究方向：重点科技领域专利分析、科技情报研究;李兵（1965-），男，本科，助理研究员，研究方向：软科学研究;张舒逸（19 91-），女，硕士，研究实习员，研究方向：技术创新、创新理论。

通讯作者：魏阙（19 86-），男，博士，助理研究员，研究方向：技术预见、创新政策。