监狱紧急事故避险措施计划

摘 要：监狱是国家刑罚执行机关，同时也是国家刑罚执行的最后一道程序。在社会工作的转型期，信息化时代的大背景下使得我们监狱工作也以定向的越来越公开、透明的模式转变，对监狱工作的要求也逐渐提高。监狱信息的传播速度和范围增加的同时，监狱人民警察的工作压力也必能增大。监狱管理机制一旦出现漏洞，就会导致监狱事故的出现，这些都对我们监狱紧急事故的应对和处理能力提出了新的挑战。建立并完善监狱紧急事故的管理机制，是我们监狱工作规范化运行、法制化建设的重要保障，是我们监狱人民警察队伍建设的根本要求，更是确保监狱安全，维护社会稳定建设的重要保障。

关键词：监狱;监狱紧急事故;监狱紧急事故避险措施计划

一、研究背景与意义

（一）研究背景

监狱体制改革使我省监狱真正实现了“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的改革目标，真正形成公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。如今监狱作为国家刑罚执行机关，以监管改造罪犯为主要职能。按照《监狱法》的规定，负责刑法执行、狱政管理、教育改造、警察职工队伍建设;负责组织罪犯参加生产劳动，为相应公司提供劳务和合格产品等。监狱所承担的责任与职能和中国稳定的建设密切相关，监狱的监管工作是社会稳定的重要保障。这需要我们每一位监狱工作者认识到自身责任的重要性。需要我们每一位监狱工作者不断努力，加强应对监狱紧急事故的防范性意识，明确应对监狱紧急事故的可行性预案，加强应对监狱紧急事故的规范性管理流程。同时监狱人民警察应当掌握形势与政策以及相关的法律法规，提高舆论应对和事故处理的应变能力。

2003年1月，司法部部署了监狱体制改革，提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，力争建立公平、文明、高效的新型监狱体质，以保证对在押服刑人员的改造效果。随着社会的发展和时代的进步，社会上出现了各种各样的新型犯罪，这是对监狱改造在押服刑人员提出了新的考验和新的要求。

（二）研究意义

本项目希望通过监狱学科的基本理论讨论及结合与监狱人民警察的访谈，设计出监狱和其他监管机构的紧急事故处理预案。现实在实施监管改革的过程中监狱往往只关注刑罚执行阶段的监禁效果的现象。在深化监狱体制改革的过程中存在监狱企业确立了在押服刑人员进行劳动改造的最合适的组织形式的法律地位。实践中监狱企业在关注生产绩效的同时，却出现了忽略改造安全生产的管理漏洞。尤其是人員密集的大型监狱，在押服刑人员的社会风险性很高，在紧急情况下迅速转移和紧急撤退是非常困难的。如果没有针对突发状况的紧急应对预案，势必造成重大人员伤亡。以下，主要以监狱紧急事故进行分析并研究出相应的计划。

二、监狱整体设置是监狱紧急事故避险中的基础保障。

监狱的整体布局其主要包括监狱的分布，监狱的建设，监狱的规模等。监狱的布局是监狱的地理位置和分布。中国监狱的设置和布局形成于1950年代，在当时条件下，它为实现刑罚和改革罪犯的功能上，提供了坚实的物质基础，并取得了骄人的成绩。从我国监狱建设的基本情况看，监狱的建立具有一定的制度性和合理性，在实现监狱的职能和为执行目的提供物质基础方面发挥了重要作用。但是，随着中国社会，经济和政治的重大变化和发展，刑事政策的调整，刑法观念的更新以及整个监狱环境的调整和改革势在必行①。

（一）解决监狱整体设置的整体思路

结合实际，制定监狱布局调整的总体规划。根据监狱布局调整的总体目标，坚持“五个有利于”的监狱布局调整原则，按照司法部提出的“监狱布局调整规划要坚持一次到位，分步实施”的指示精神，结合各市监狱布局的实际，把监狱布局调整作为重点，制定本地区监狱布局调整的总体规划。一是根据全省社会犯罪总量和人口规模，科学预测未来押犯规模和犯罪结构变化的趋势，合理确定全省监狱的设计容量，并按适度规模确定应设置监狱数量;二是根据社会犯罪结构和地区分布格局，结合现行监狱地区布点状况，按照监狱设置地区均衡分布和监狱分类设置的要求，确立各地区不同类型，不同戒备等级监狱的布点规划;三是根据布点规划和监狱的布局现状，明确所有监狱布局调整的定位方向，即撤销、搬迁、合并、保留、改造、扩建等;四是根据实施监狱布局调整可利用的主客观条件，制定监狱布局调整的分步实施计划，要把生存最困难、调整难度最大、办社会问题最突出的监狱列入先行调整的范围;五是按照“地处农村、远离城镇的监狱向就近的大中城市郊区或交通主干道沿线转移;关押点由过于分散向相对集中转移;罪犯劳动逐渐由监外分散劳动向监内集中劳动转移”的布局调整方向，确定新建和迁建监狱的选址;六是根据国家战备的需要和未来农村地区犯罪总量的预测，各市应保留设置一定规模和数量的监狱，重点选择位于中小城镇和交通要道附近，监狱发展水平和监管设施条件较①好，罪犯劳动改造所从事的产业和产品项目有一定的发展前景的农业监狱予以保留②。

三、监狱紧急事故避险措施实施原则。

（一）制度落实原则

制度是一切行为有序进行的前提，是所有工作安全稳定进行的保障。 制度又称为规章制度，是各机关在维护各项工作有序进行，保证各项工作顺利完成的前提。制度是人类在社会工作中不断进行的各种经验的总结。因此，作为高度关注安全管理的监狱，从来都十分重视安全管理的制度建设，遵循制度保障原则，以制度来指导安全工作，以制度来保障安全战略的实施，以制度来监督安全措施的落实。在监狱安全管理中坚持制度保障原则，就必须始终坚持完善制度建设，发挥制度在监狱紧急事故避险中的保障功能。

（二）有效预防原则

预 防，主要是加强源头管理和过程管理。从事物发展变化的内在规律来看，任何一起监狱事故的发生，都是在监狱安全事故的内因和监狱安全事故的外因 共同影响、作用下发生的，更是一种“量变”到“质变”的发展过程，因此及 时发现征兆、苗头并及时预警，是安全管理工作的重点预防在先，就是把预 防监狱安全事 故 的 出 现放在监狱安全管理工 作 的首 位，而非被动的在 出现监狱安全管理事故后组织处置，实施监 狱安全

四、监狱紧急事故事件应急预案体系

监狱紧急事故应急预案是指面对监狱突发事件如自然灾害、事故灾难、事故灾害及社会事件的应急管理、指挥、救援计划等，是监狱通过对其各种危险因素的综合分析研究和评价，结合已形成的经验，根据各岗位的职责和任务而事先制定出适合自身突发事件特点而进行应急处置的一套工作预案。

（一）监狱防逃脱处置预案

为确保监狱的监管安全，进一步贯彻落实司法部副部长陈训秋同志在部分省监狱安全稳定工作座谈会上的讲话精神和部局、省局《关于加强监狱安全稳定工作的若干规定》，结合监狱逃脱案件，联系我省罪犯改造的实际情况：罪犯构成人员复杂、新入监罪犯较多、危险分子危险程度等一系列不利监管安全的因素，认真吸取历年罪犯脱逃的教训，防止危害监管安全的问题发生，确保两节稳定，特质定本方案：

一、组织领导

总指挥、副总指挥

由监狱班子成员组成指挥部，下设四个行动小组：

1、追捕组 2、侦查组 3、后勤组 4、控制教育组

二、任务布置

第一组：接到指挥部具体命令后。由组长带队迅速组成追捕组，马上到达指定地点，听从指挥调遣;

第二组：接到报案后迅速赶到事发单位现场，做好侦查记录，如：罪犯失踪时间、失踪罪犯自然情况，并访问队长及有关罪犯了解其社会关系，为指挥部提供第一手有价值的追捕材料;

第三组：为指挥部做好后勤服务，如：打印通缉材料，印发照片，提供逐步路费，准备追捕车辆等;

第四组：稳定当前犯罪改造秩序，以分监区为单位做善后教育，避免改造秩序混乱或罪犯乘机起哄。

三、处理原则

处理罪犯逃脱的总原则是：及时发现、立即报案、周密布置、力争使逃脱罪犯早日归案。具体事项如下：

第一，发现罪犯失踪，立即报案，迅速成立指挥部，各行动小组迅速到岗待命。侦查组接到布置展开侦查活动。

第二，追捕小组在组长带领下，按照指挥部命令出击及时，即要服从指挥部命令，又要视具体情况灵活多变，并及时向指挥部汇报情况。

第三，后勤组精神不能怠慢，注意力要集中，视追捕小组反馈的情况，组织后备追捕人员。

第四，监控教育组成员要做到监控方法得当，教育方法得力，以稳定罪犯改造情绪不受不受影响为目标。

（二）防罪犯兇杀预案

为确保监狱安全稳定，争创现代化文明监狱，贯彻、执行、落实司法部“三个绝对不可能、四个绝对不允许”是创建现代化文明监狱的前提条件，防止罪大恶极、顽固不化、铤而走险的危险分子制造凶杀等影响，为防止恶性事件的发生，特指定本预案：本预案分事前防范及现场处置两部分

1、事前防范

第一，深挖隐蔽敌情，以分监区敌情排查为基础，以监区敌情排查为主线，掌握敌情动态。

第二，布置耳目了解敌情矛盾，不放过敌情中不利于监管稳定的蛛丝马迹。

第三，及时教育、调节罪犯之间的矛盾，以缓和、化解为最终目的。

第四，运用心理咨询等辅助手段及时发现罪犯的心理及精神疾病，及时隔离，及时治疗。

2、现场处置

监狱一旦发现此类事件，由监狱班子成员组成处置指挥部，灵活处置：

总指挥  副总指挥

设立四个小组：现场处置组、现场调查组、现场联络组

第一组：现场处置组

迅速赶到事发现场，按指挥部命令果断处置，制止罪犯行凶行为，以减少伤亡，制服行凶者为目的。

第二组：现场调查组

进行现场走访，调查了解罪犯行凶的原因，了解罪犯的自然情况、改造情况，为事后处理提供确实证据。

第三组：现场警戒组

事发后迅速封锁事发现场，以分监区为单位集合战队，防止个别罪犯趁机煽动混乱。

第四组：现场联络组

按指挥部命令做好与各行动小组的信息沟通、物资及人员准备等联络事宜。

（三）监狱防火、灭火演练

根据监狱有关规定，为确保监狱在针对突发安全事故的应急措施，各监狱应积极组织灭火演练，以提高我省监狱全体监狱人名警察及全体罪犯对灭火的认识及常识。

1、演练过程：监狱领导组成指挥组。

组织监狱人名警察，组成警戒组、灭火组、抢救组、医护组。

组织罪犯分成三个小组，灭火组、抢救组、医护组。

组织人员空场处用木柴点火，待火势渐大的情况后，由指挥组指挥，指派行政警戒组进行疏散人员，并进行警戒，由行政灭火组组织人员经营灭火，利用防火设施，运用正确的方法进行有组织、有秩序的灭火。同事抢救组组织人员对受伤的人员及集体和个人的财产进行抢救，将损失降到最低。行政医护组进行对受伤的人员进行医护。各项工作都要有在有组织的情况下进行，不可以有不服从命令的现象发生。

在灭火的过程中，对存在的问题及时提出，并加以纠正，将明各小组在灭火中的作用，分清职责，利用集体的力量进行灭火，保证安全，减少火灾造成的损失。

2、集体教育

组织所有成员参加人员进行防火、灭火知识的教育，提高对火灾的认识，同时对防火的重要性、危害性加以重点提出，加强对防火、灭火的常识及知识，以确保火灾的预防和抢救。

三、总结

针对这次的灭火演练，监狱应加以重视，这次灭火演练能够带给我们对防火、灭火的认识，懂得更多的防火、灭火的常识。

（四）监狱狱内处置突发事件监狱人名警察通讯预案

为了保证监狱和监区发生突发事件后，得到及时控制，监狱人名警察及时到位，及时组织统一行动，制定本预案：

1、监区统一登记监区领导、部门领导、管教干警的通讯联系号码、家庭住址，保证在任何情况下通讯联系畅通。

2、发生突发事件后，由第一知情人负责通知监区主要领导及主管领导，由主管领导通知监区大队长及办公室主任。接到通知后，立即通知各小组联系人员，办公室负责通知监区其他领导

五、创新项目成果

（一）使小组成员明确了学术研究的途径与方法，提高了科研意识，促进了学生学习理念的转变

（1）在资料的整理与论证中明白实践能力的培养在于学习手段的创新

（2）探究了几种有效的学习方法，课题组成员在论文撰写中不仅积攒了许多经验，而且积极性比以往大有提高

（二）、通过课题研究，提高了知识与实践水平相结合的能力

（1）了解到更多学术上关于监狱的知识

（2）真正了解到了监狱的实际情况，能够为将来的专业实践学习打好基础，自己所了解到的不只是停留在书本上。

（三）、更新了知识观念，提高了监狱学学科的理解与概括

（1）明确了监狱学专业作为国控特招专业在法学类中的位置与作用

（2）在老师的指导下了解了全国监狱的总体趋势—智慧监狱

（3）明确了监狱学专业的专业知识在监狱紧急事故避险措施计划的运用方法

（四）、完成了论文：《监狱紧急事故避险措施计划》一篇

六、结语

我国在紧急事故的应急管理工作方面做了一定的工作，但在这一方面的工作仍存在一定的问题，我国监狱系统存在对紧急事故的防范意识淡薄、缺乏事故预案的实践性、紧急事故处置机制不完善等问题。因此，这就需要我国政府部门以及监狱系统积极加以完善和改进。

为了解决以上问题，本文提出了监狱紧急事故避险措施计划的预案，我省监狱系统应积极完善应急管理的组织体系，建立健全的紧急事故的应急预警机制，努力完善监狱紧急事后的舆情处理工作。

综上，本文结合我国监狱紧急事故的应急管理现状，通过分析监狱目前存在的问题与原因，提出了相应的改进方案，旨在营造一个安定团结、和谐美好的社会。由于个人的学识不深，认识所限，某些方面还有待提高。本人將在未来的学习过程中不断努力，积极提高自身专业素养，争取为社会奉献出自己的一份力量。指导教师：戴欣

参考文献

[1] 吴宗宪著.监狱学导论【M】.法律出版社，2012

[2] 郭明主编.监狱学基础理论【M】.中国政法大学出版社，2018

作者简介：那宇（2000-）性别：男，籍贯：辽宁省锦州市，民族：满，学历：本科在读，职称：无，研究方向：监狱、监狱紧急事故，指导教师：戴欣。

论文属于大学生创新创业计划项目成果 项目编号：2019114018 项目类型：创新训练项目。