乡村振兴与新型城镇化协同推进探析

孙茹君

内容摘要  伴随城乡一体化建设进程的不断加快，“乡村振兴战略”作为中共党的十九大报告的七大发展战略之一，是统筹解决“三农问题”的根本性举措。同时，自改革开放以来，城乡二元体制障碍破除的加快也为新型城镇化建设进程的不断推进奠定了良好基础。鉴于此，文章主要基于“乡村振兴”与新型城镇化战略关系，对其战略发展路径进行了全面剖析，以此在有效弥补城乡差距的同时，为“全面建设小康社会”发展目标的实现创造良好条件。

关键词  乡村振兴 新型城镇化 战略关系 实施路径

1 乡村振兴与新型城镇化战略关系的基本概述

随着社会主义市场经济的不断发展，城乡关系的调适是现阶段我国社会结构性变迁的重要组成部分，为此，在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“乡村振兴战略”，强调在当前产业发展过程中，需坚持“农业、农村”优先发展的原则，在加快推进农业农村现代化产业转型升级的同时，有效解决传统遗留的“三农”问题，而着眼于党中央“两个一百年”奋斗目标，新型城镇化与乡村振兴战略本质上的内涵具有一致性，两者的协调推动势必将带给城乡社会新的历史性变化，此外两者之间的内在联系还表现在如下几方面。

1.1 乡村振兴是新型城镇化的动力源

随着近年来城乡一体化建设进程的不断加快，“乡村振兴战略”的实施在一定程度上不仅能有效地解决“三农问题”，与此同时也为新型城镇化建设与发展奠定了良好基础。作为农业生产大国，区域农业经济发展也受到了各界的高度关注，“乡村振兴战略”的提出与实施，在一定程度上不仅强调了乡村产业的发展，也为农业产业链条延伸和一二三产业融合创造了良好条件，确保乡村振兴战略落到实处，在推进农村人口近城镇化发展的同时，也为预期城乡一体化发展目标的实现奠定了良好基础。

伴随人们环保意识的不断增强，为贯彻落实国家“可持续发展”的政策方针，近年来构建农村生态文明系统作为“乡村振兴战略”实施的重要工作内容，也逐渐成为推动区域经济发展的重要途径，尤其当前地方政府开始着力于乡村旅游产业，以“旅游+”带动区域经济的进一步发展。从某方面而言，乡村振兴战略中的“生态宜居”与新型城镇化中的“绿色城市建设”目标一致，都是将绿色低碳理念融入城镇建设和乡村规划中，而“生态宜居”构建目标的实现为绿色小城镇的建设创造了良好条件。

1.2 新型城镇化是乡村振兴的加速器

新型城镇化的目的之一是解决空间城市化并没有相应產生人口城市化的问题，“以人民为中心”是新型城镇化强调的首要原则，在当前城乡一体化建设进程不断加快的新市场经济常态下，随着区域经济的不断发展，人们物质生活水平和生活质量在不断提高的同时，如何确保广大进城农民工真正融入城市是新型城市化发展的重中之重，而“乡村振兴战略”实施后，农民的主体地位得到了高度重视，因此在城镇人口转移以及城乡基本公共服务体系完善的基础上，农民与城镇居民的边界逐渐弱化，他们也不再是城市的“边缘人”。

从目前来看，“乡村振兴战略”实施以及新城镇化进程展开以来，在党的十八大和十九大中，习近平总书记明确强调了促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，尤其在当前区域经济可持续发展过程中，“四化”是一个不可分割的整体系统，在推动区域经济发展中发挥了十分重要的作用，而要想确保“四化动力”的最大化发挥，以“四化同步”为动力，推动乡村振兴是十分必要的。从某方面而言，农业现代化是根本，是其他一切发展的基础，只有确保农村产业的转型和升级，后续各项作业的开展才能落实到位，最终为预期城镇化发展目标的实现创造良好条件。

2 乡村振兴与新型城镇化协同推进的战略路径

自改革开放以来，随着城乡一体化建设进程的不断加快，人们物质生活水平和生活质量在不断提高的同时，城镇化的带动作用也日益增强，但与此同时在工业化快速发展的产业时代背景下，区域经济产业模式发展的不平衡问题也愈发突出，“不完全城镇化”现象也极为普遍，长此以往在阻碍区域经济可持续发展的同时，也对国家国际影响力的提升造成了极为不利的影响。经大量调研数据分析可知，伴随新型城镇化战略工作的有序开展，农村凋零和衰落现象也愈发突出，但作为推动国民经济发展的中坚力量，为激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制是现阶段实现国家可持续发展的重要战略手段，而经大量调研数据分析可知，脱离新型城镇化战略而独立实施乡村振兴战略难以确保预期施工效益的最大化发挥，为此将乡村振兴与新型城镇化实现联动发展是极为必要的，而具体来看其协同发展路径如下。

2.1 不断优化和创新协同作业体制机制

在当前乡村振兴战略和新型城镇化协同推进过程中，推进体制机制的科学性、合理性和有效性与否，对工程推进质量和效率而言具有重要影响，尤其受区域经济、历史遗留以及分工体系等原因的影响，倘若相关部门仅仅依靠市场调节，短时间内两者协同作业不仅难以取得预期目标，更对国家可持续发展目标的实现造成了巨大阻碍，故此为有效地解决上述问题，在进行协同机制体制确定过程中，基层产业机构和相关部门需立足国情、统筹规划，在坚持“农业农村优先发展”原则的基础上，构建现代农业经营体系，为预期发展协同推进作业目标的实现奠定良好基础。其实从某方面而言，乡村振兴和新型城镇化可看作一个系统中的两个方面，在协同体制机制确定过程中，相关部门还需以制度改革为主线，有机整合各方资源，以此加快新型工农城乡关系的创建。

2.2 狠抓、紧抓“人、地、钱”三要素

在当前乡村振兴战略实施以及新型城镇化构建过程中，“人、地、钱”作为战略实施和城镇化建设发展的三要素，确保三者的协同推进是极为必要的。从某方面而言，“人”作为战略实施和城镇化构建的主体，在对其进行完善处理过程中，继续深入推进以人为核心的城镇化、加快“一懂二爱”三农工作队伍的构建以及积极培养和引进科技人才是现阶段两者协同推进过程中，紧抓“人”要素作业开展的重中之重，此外在紧抓“地”要素时，基层产业机构和相关部门需巩固和完善农村基本经营制度和探索多种形式适度规模经营，至于“钱”要素，目前来看其主抓工作有两点，即解决当前农村“引资难问题”和创新农村贷款金融。

2.3 加强农村的基础设施建设和完善

新型城镇化是乡村振兴的路径和方式，振兴战略的提出其目的在于提高农村区域经济发展现状，缩短城乡之间的差距，而振兴后的农村无论是公共服务还是基础设施、人居生态等都与城镇无显著差异，让农民们不背井离乡就有稳定工作的同时，进而为“全面建成小康社会”目标的实现奠定良好基础，故此加强农村基础设施建设，是现阶段乡镇振兴战略实施和新型城镇化发展协同推进作业有序开展的重要基础保障。经大量调研数据分析可知，在当前乡村振兴战略实施过程中，基础设施建设一直以来都是农村发展的短板，故此为确保两者协同推进效益的最大化发挥，现阶段基层产业机构和相关部门在发展过程中，需将基础设施建设放在首位，从农村生产性基础设施和生活性基础设施建设两方面去践行，为预期发展目标的实现奠定良好基础。

3 结语

简而言之，在当前城乡一体化建设过程中，乡村振兴战略的实施和新型城镇化推进过程中，其实从某方面而言两者之间本质上存在一定的共鸣，在战略行动上也存在一定交集，为此要建立健全城乡融合发展的体制机制与政策体系，在实现“两个一百年”奋斗目标的过程中，促进乡村振兴与新型城镇化的协同发展是极为必要的。

（作者系淄博市规划信息中心 工程师）

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