全面加强基层党组织建设 着力推进基层社会治理探究

刘春梅

摘要：随着我国经济快速发展，基层社会治理中各种热点难点问题呈现快速增长趋势，各种不稳定和不可控的因素不断导致基层社会治理面临更加复杂的形势。这之中，基层党组织建设规范化水平低、处理新情况新问题能力不足、与基层群众的凝聚力不强等问题充分显露出来。基层党组织只有增强政治功能和服务功能，才能引领好基层社会治理。

关键词：陆良县  基层党组织建设  基层社会治理

云南省曲靖市陆良县，地处云南省东部、曲靖市南部。全县总面积1989.47平方千米，全县辖11个乡镇（街道）、148个村（社区）。2016年末，全县总户数23.43万户，户籍总人口68.28万人。当前，陆良发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，陆良上访事件和群体性事件一度被省委省政府列为重点县，特别是2015年陆良“大泼”群体性事件的爆发，给陆良的基层社会治理上了深刻的一课。经过近三年的持续努力，到昆明、北京上访数量得到有效遏制，基本退出曲靖市各縣市区前五名，但仍然还需面对更多的历史遗留问题。这之中，基层党组织建设规范化水平低、处理新情况新问题能力不足、与基层群众的凝聚力不强等问题充分显露出来。

一、基层党组织在社会治理中作用发挥不足

基层党组织在社会治理中作用弱化、边缘化，凝聚力不强。少数基层党组织在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足，履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少。基层党组织对自身作用的认识不到位，就党建抓党建，基层党建与社会治理融入不够紧密。有些基层党组织中的党员干部和党员缺乏为群众服务的意识，甚至与民争利，优亲厚友，导致基层党群、干群关系恶化，从而，严重影响了党在人民群众中的威信，这也是农村许多联名状告和集体上访要求查处村干部的主要原因。

二、陆良县基层社会治理现状

社区治理现状。陆良县现共有35个社区，其中城市社区25，村改居10个，目前社区治理总体上取得一些效果。但，随着社会转型，政府大量社会职能下沉，居委会承接了大量政府交办的任务和行政性事务，导致多数居委会存在挂牌多，事务多的问题;经费投入不足，目前大多数社区很少有其他经济来源，自身缺乏经营社区的能力;陆良县现有35个社区，每年集体经济收入达到5万元以上的有26个，但同乐街道所辖9个社区集体经济收入都在5万元以下，甚至有几个社区为零;外来人口增多，治理措施严重滞后。截止2018年8月底统计数据，在陆良各社区居住的流动人口达4.6余万人，带来了流动人口子女教育问题、流动人口服务与管理工作、流动人口犯罪问题等一系列社会问题。

农村基层治理现状。陆良县现有112个村民委员会，一些村通过能人带动，经济、社会各项工作都开展较好，群众认可度也高，但普遍还存在以下问题：。村民自治意识和主人公意识不强，自我管理自我发展的意识欠缺;与城市相比，农村公共服务历史欠账很大，导致部分农村人特别是年轻人向往繁华的城市，农村“空心化”问题日益严重;社会保障水平不高。以陆良为例，龙海乡、活水乡、召夸镇的贫困程度非常深，家徒四壁真实上演，开展脱贫攻坚以来，虽有了大幅度改善，但离真正富裕还有较大差距。

三、加强基层党组织建设，推进基层社会治理的对策

提升基层党组织在社会治理中的政治引领力。强化基层党组织在社会治理中的领导核心地位。在农村，必须坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象;提升基层党组织在社会治理中的自我革新能力。2018年，省委组织部在全省开展了党支部规范化达标创建三年行动计划，建全建强党支部，着力提升党内组织生活质量。各级党组织要坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度，增强党的自我革新能力。基层党组织引领构建科学的村民自治机制。首先要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，坚持和完善村级组织换届选举工作制度。2017年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，明确了村务监督委员会的人员组成、职责权限、监督内容、工作方式，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用。

其次，注重乡土人情、德道规范的情感认同，提升德治水平在人情社会。通过强化道德的教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，形成团结友善、开放包容、创新进取的社会风尚。再次，坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

再次，大力发展村级集体经济。一定要以贫困村、集体经济“空壳村”“薄弱村”为重点，以农村集体产权制度改革为突破口，深入实施村级集体经济强村工程，持续用力发展强基惠农“股份合作”经济，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，进一步激活村级集体经济发展要素，盘活用好管好集体资产资源，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，实现集体资金、资产、资源保值增值，全面提升基层党组织的组织力。例如，今年曲靖全市开展的“三联三争三提高”工作，要多种方式让基层组织参与进来，让集体经济有持续稳定性收入，让基层组织有钱开展社会治理，这样才能真正达到社会治理体系建设和社会治理能力创新的目标。

加强基层党组织建设，推进基层社会治理体系建设是新时代遇到的新问题，也是新时代提出的新课题和新目标，党的十九大提出了乡村振兴战略，2019年中央新修订颁布《中国共产党农村基层组织工作条例》，都对基层党组织建设和加强基层社会治理提出了要求，本文在撰写过程中也充分研读这些资料，针对陆良存在的问题，结合陆良的实际，提出一些对策，但党的基层组织建设和社会治理体系建设都有一套严谨科学的体系，都是需要很多人付出很多的精力和时间才能取得真正的实效，同时与地方执政者对基层社会治理的理解和力度有很大关系，本文的观点仅是参考。

参考文献

[1]习近平，习近平谈治国理政·第二卷[M]，外文出版社，2017年11月

[2]中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[N]，新华社，2019年1月

[3]黄小军，云南农村基层党组织建设研究[M]，中国书籍出版社，2013年12月

[4]宋敏敏，十八大以来中国共产党社会治理法治化研究[D]，四川省社会科学院，2017年