EPC工程总承包模式下的招投标管理探究

蔡红梅

摘要：基本建设领域的EPC模式项目建设就是众多引用的其中之一，它‘是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，有利于建筑行业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

关键词：EPC工程;总承包项目;招投标管理

1 引言

EPC总承包公司从前期准备阶段到施工图设计前均可介入，往往越早介入效果越好，因为越早介入EPC总承包商的积极性就越强，设计优化就越充分，施工周期也会相应缩短。但对业主来说，EPC总承包商介入的越早，业主对工程造价的控制便越弱，但也不是没有途径，前提是业主在时间精力允许的情况下实施动态控制、主动控制和监督控制。

2 EPC总承包的特点

2.1 有利于控制工程造价

工程造价与控制贯穿于项目建设的全过程，设计是建设工程的源头，也是控制工程造价关键阶段，因此在设计阶段进行工程造价控制效果是最显著的，根据有关资料分析显示，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，由此可见设计阶段对工程造价影响的重要程度。

2.2 优化资源配置、减少业主工作量

工程实践经验表明，实行EPC总承包减少了资源占用与管理成本。主要体现在以下方面。发包方摆脱了工程实施过程中的各种管理负担，减轻的业主的工作量，避免了人员闲置与资金的浪费。减少了发包方因设计变更、争议和纠纷等引起的时间的浪费和资金的消耗，一般来说，EPC总承包企业都有比较健全的管理体系、先进的管理理念，较高的管理水平、EPC总承包企业作為总承包商可以使项目在实施过程中的各个环节衔接更加紧密，根据工程施工内容要求，可以选择合理的专业分包商，充分发挥专业分包商专业优势。

3 EPC总承包存在的问题

3.1 国内EPC总承包企业整体实力不强

目前，国内EPC企业普遍存在管理组织和体系不健全，工程总承包不仅要求总承包商承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商作为总包方对项目进行全面管理，协调设计、业主、监理、分包各方面关系，促进项目的的顺利实施，建立健全总承包组织管理体系，并采用现代化管理方法对项目全面、全过程的管理，确保项目按计划进行。目前虽然许多企业成立了工程总承包公司，但许多企业在组织机构、服务功能等方面无法满足EPC管理的要求，缺乏与工程总承包相适应的管理人员与管理水平，同时，由于国内项目管理技术和管理手段的落后，因此我国的工程总承包企业整体水平和实力与国际型工程公司仍有一定差距。

3.2 EPC总承包企业风险管理意识淡薄

风险管理贯穿于工程项目管理的全过程，EPC工程总承包项目工期较长，在项目实施过程中面临各类风险，而目前国内EPC总承包商风险管理意识淡薄，没有风险管理计划，更没有风险应对措施，一旦风险事件发生，EPC总承包企业往往只能被动应对风险，带来的损失往往十分巨大，不利于EPC总承包企业发展。风险作为一种不确定性，其发生与否存在不确定、发生时间不确定、产生后果不确定，因此，作为EPC总承包商，需要建立健全风险管理机制。积极主动去应对EPC项目可能面临的各类风险、尽量做到事前控制，防患于未然。

4 EPC模式下招投标须注意的事项

4.1 投标人资质要求

4.1.1 单位要求

投标人应具备与工程规模相匹配的施工总承包资质或者工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）。

4.1.2 人员要求

工程总承包项目经理应当具有相应的工程注册建筑师、注册建造师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师等建设注册类执业资格，或具备工程类高级职称，并熟悉总承包项目管理知识及相关法律法规和工程技术;具有良好的职业道德和较强的组织协调能力，曾担任过与拟建项目相似的工程设计项目负责人、总承包项目经理或者施工总承包项目经理。

4.2 设计质量、进度及相关造价约定

EPC项目招标时，一般要求投标单位投标时的设计要达到初步设计深度或至少到方案设计深度，或在业主提供的前期已通过招标确定的方案设计基础上投标，设计深度肯定都是不够的，EPC施工总承包单位中标后要继续进行细化设计直到经过图审合格。这样，满足施工的施工图设计才算真正完成。业主单位一般要求，同时也有必要参与到这种深化设计过程中，以便对前期考虑不周的地方进行弥补更正，对艺术效果类项目进行效果把关等。同时，EPC总承包单位对投标时出现的一些设计问题也会进行修正提高。这样就难免产生与投标设计相比有较多的设计变化。因此，为使业主能有满意的设计效果和得到较好的设计质量控制，同时又能满足设计进度，在招标时就需要结合工程造价控制进行合理的约定，使EPC总承包单位能积极配合完成设计，达到预定的设计效果、设计标准、投资收益、满足需要的使用功能，又能较好地控制好造价。

4.3 EPC项目造价集成化管理

EPC作为一个复杂的系统作业过程，对建筑业管理、建设市场参与主体的技术、管理能力，尤其是资源整合能力提出了更高要求。EPC项目造价更积极有效的作用还在于其发挥三位一体的总承包商资源整合、集成管理的能力价值上。EPC工程的固定总价合同模式与项目有关的设计方、监理方、咨询方、总承包商、各分包商、供货商、生产商等成为一个承担风险、利益的共同体，迫使各方均需主动、积极地参与到工程项目的成本管理中来，一方面可以更好地协调各方的利益冲突从全局角度对工程成本进行优化;另一方面可以充分利用各方专有的知识和经验为项目服务，这些都需要为参与各方提供大量、及时、准确的信息交换，减少由于沟通不充分、信息不对称带来的资源浪费。

5 结束语

EPC模式的优点是显而易见的，是值得大力推广提倡的。但是对不同类型、不同特定情况下的工程项目，必须采用有针对性、有区别的EPC模式。EPC模式下的招标与一般清单招标具有非常显著的区别，具有更大的复杂性、挑战性，容易失控，很容易引起争议，必须高度重视。

参考文献：

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[2] 曹佳.铁路EPC项目招投标阶段的风险研究[J].经贸实践，2018（17）：7-8.

[3] 陈健君.浅议EPC模式项目建设的招投标管理[J].建设科技，2017（17）：91-92.

[4] 靳海麟. 中国建筑施工企业在EPC模式下投标决策风险研究[D].吉林大学，2015.

（作者单位：中国十五冶金建设集团有限公司第一工程公司）