转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的策略

阙凡

摘 要：在我国社会主义建设不断深化的今天，为进一步促进我国社会主义建设的发展，必须对基层政权的建设进行加强，在转型期促进乡镇基层政府与群众自治良性互动就成为至关重要环节。本文将对转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动策略进行深入的分析。

关键词：转型期;乡镇基层政府管理;群众自治;互动策略

引言

随着我国社会主义建设的发展，农村基层建设也发生了巨大的变化。在转型的关键时期，如何使乡镇基层政府管理与群众自治形成良性互动是当下需要迫切解决的问题。目前，很多乡镇基层政府管理与群众自治之间存在一定问题，因此必须有效地解决这些问题并使双方形成良性互动的新局面，才能进一步促进我国社会主义的长远發展。

一、乡镇基层政府管理与群众自治互动存在的问题

乡镇基层政府的管理具有行政性、集权性的特点，而群众自治具有自治性和民主性的特点[1]。目前，乡镇基层政府与群众自治两者在人民当家做主上是相通的，但在实际操作过程中，由于受到制度、规范、观念、意识等因素的影响和约束，导致乡镇基层政府与群众自治之前存在一些问题，甚至形成了冲突，已经对乡镇基层政府和群众自治的健康发展带来了影响。

（一）乡镇基层政府指导群众自治存在的问题

从乡镇基层政府管理的角度来看，指导群众自治时存在以下三个问题。首先，乡镇基层政府对其进行直接干预，迫使两者之间形成领导关系。目前，有些乡镇基层政府把村委会看作是下级机构，往往采用命令或指挥的形式对其直接进行干预。其次，乡镇基层政府对其进行间接干预，促使村委会成为乡镇基层政府的代言人，主要表现为乡镇基层政府通过领导村委会干部间接干预其职能。最后，乡镇基层政府的依法执政与群众自治发展之间存在不适应的问题。在很多政府干部里官管民的思想依旧存在，但是在具体指挥村委会工作时往往存在不知如何依法指导的问题。

（二）群众自治中实现村民自治存在的问题

从农村角度出发，在实现村民自治时主要存在以下三个问题。第一，集体经济自我发展能力十分薄弱，在实现村民自治时往往表现出实力不足。实力的匮乏会直接影响村委会的正常运行，制约村委会职能的发挥。第二，村委会的自主性较弱，在实现村民自治时往往存在领导能力欠缺的问题。这主要是由于部分村委会干部在位期间没有发挥自身职能而是听命于乡镇基层政府。第三，村民自治存在限制性。现如今，很多制度、措施只停留在条文里，并没有被实施导致很多村民自治制度成为了摆设[2]。

二、转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的策略

乡镇基层政府和群众自治都是我国社会主义发展过程中必不可少的组织，前者属于农村基层政权组织，后者属于农村基层群众自治组织。而在农村基层治理中，乡镇基层政府是依法行政，群众自治是依法自治，两者之间只有相互联系、相互结合，才能够打破现阶段的局面，形成乡带村、村促乡、乡村和谐互动的局面。依法行政为群众自治创造条件，群众自治为依法行政提供支撑。

（一）政府管理权与群众自治权形成有效衔接

首先，乡镇基层政府要跟随现代社会的发展树立现代基层政府观念和意识，做到依法行政、依法办事，时刻把工作的重心放在为人民服务和完善制度上，在规范好乡镇基层政府的行政管理行为的基础上，深入推进“依法治村，村民自治”，确保政府职能转变的真正实现。其次，有效的提高人们群众和领导干部的综合素质，为政府行政管理与群众自治的有效衔接奠定基础，进一步促进双方的良性互动[3]。

（二）理顺乡镇基层政府与群众自治组织之间的关系

为了实现转型期乡镇基层政府管理与群众自治的良性互动，乡镇基层政府必须明确和规范自身的职责和权限，不要干预群众自治能顾解决的问题和事情，对于群众自己能够办理的事情乡镇基层政府要放手让群众按照群众自治的方式和意愿进行办理和解决。此外，随着群众自治的发展，政府还要适当的根据实际情况对其自治的范围进行扩大。政府指导群众自治组织的方式和内容以及时限要进行规范，同样群众自治对协助政府工作内容、方式以及经费也要进行规范。

其次，合理规范各自的职责与权限，通过统一的法律制度，来促进两者之间的衔接。确定乡镇基层政府与村委会的职责和权限，并通过相应的法律对其行为进行规范和约束，使群众自治的合法权益得到维护，但同样也要接受乡镇政府正常的管理。从制度上对双方的权限进行划分是实现转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的重要部分。

（三）促进乡镇基层政府指导与群众自治管理的良性互动

乡镇基层政府在对群众自治进行管理时，还要考虑群众的意愿，做到尊重群众意愿、尊重群众首创精神、尊重群众自主权。在进行重大决策时，可以采取共同决策的方式，进一步实现民主化，科学化，规范化的管理[4]。乡镇政府可以推行乡镇干部一线工作法，宣传法制教育、精神建立民主法治村等方法实现双方的良性互动。

结束语

综上所述，只有乡镇基层政府和群众自治都依托政社合作平台，各司其职、共同努力，建立政社合作模式，才能够激发出社会集体的活力，进一步提高双方为人民群众服务的能力，深入推进基层乡镇政府与群众自治之间的良性互动。

参考文献

[1]向镁.基层政府人力资源管理体系的改革方向探讨[J].时代金融，2017（4）.

[2]洪松.浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位[J].环渤海经济瞭望，2017（9）.

[3]孙秀秀.西北地区提升基层政府公共服务能力研究[D]. 2017.

[4]李松林.浅析乡镇政府在乡村振兴过程中的职能转变[J].今日财富，2018（22）：22-23.

[5]浅析乡镇行政管理存在的问题与对策[J].巩丽.山西农经.2017（23）

[6]乡镇行政管理与农村群众自治组织的有效衔接与良性互动分析[J].钱婷妍. 经营管理者.2016（34）

[7]农村基层组织发展与社会管理创新[J].赵丽敏.人民论坛.2014（20）