深入推进城管执法体制改革研究

张海明

摘 要：随着现代城市建设的不断发展，城市市容的整顿也越来越重要，并且也这一方面也有着越来越高的要求，因而有效开展城管工作也就十分必要。在目前城管工作的实际开展中，为能够得到更加满意的效果，十分重要的一点就是要对城管执法体制进行改革，从而使城管执法具有更加科学合理的支持及依据，确保城管工作的开展得到满意的效果，为城市建设提供更好的基础与保障，满足实际需求及要求。

关键词：城管;城管执法;体制改革

在现代城市建设的各项工作开展中，城管执法属于十分重要的一项内容，也是必要的任务，因而需要实现城管执法工作的更有效开展。在当前的城管执法过程中，城管执法体制属于十分重要的影响因素，对于城管执法效果有着世界影响，因而保证城管执法体制的科学性及合理性也就十分必要。本文主要对深入推进城管执法体制改革进行分析，从而使城管执法体制得以进一步完善，在此基础上使城管执法的实施取得更好的成果。

一、当前城管执法体制中存在的问题

1.1法律保障机制缺乏健全

就目前城管执法工作开展的实际情况而言，专门的规范性文件及制度仍旧比较缺乏，缺乏全面性的相关法律法规，城市管理概念、范围以及职责，还有实施机构与体制机制等未能够进行明确界定，导致城管执法工作的开展缺乏有效支持及依据。当前虽然有些城市管理机构具备行政处罚权力，但是与其相适应的法律措施及相关行政强制权仍旧比较缺乏，导致行政执法所得到的实际效果不够理想。一方面而言，在目前城管综合行政执法方面，其依据主要就是各种单行法律法规，其中的一些规定比较分散，并且各种条目也比较多，对于城管机关的具体职能未明确定位，这种情况的存在会导致城管执法工作的实际开展会受到质疑。另一方面，就目前实行的《行政处罚法》及《行政强制法》而言，在执法规范性及程序性方面的要求都比较高，然而在行政执法方面缺乏具有实效性的相关保障手段，实际落实中的程序比较复杂，并且耗费的时间也比较长，对于所存在的一些违法行为未能够及时进行查处，导致执法效率会受到一定的影响，在实际的城管执法中会有以罚代改情况的出现，影响城管执法的最终效果。

1.2城管执法工作方式不合理

在现代城管执法实施过程中，城管执法机制中的另一个问题就是城管执法工作方式缺乏合理性，这也会导致城管执法的效果受到不利影响。目前，很多城管执法工作人员在进行城管执法中由于受到传统理念的影响，仍旧存在不规范的执法行为，暴力执法情况仍旧十分普遍，这种暴力执法行为会导致城管执法工作人员的形象受到不良影响，对后续执法工作的开展会产生一定程度的阻碍，从而影响城管执法工作的落实效果。另外，很多城市的城管执法工作人员在进行城管执法时仍旧以罚款为手段及目的，并未真正出于整顿市容的目的开展城管执法工作，在这种工作方式下，城管执法工作的实施很难真正得到应有的效果，无法使城管工作的目标得以实现。此外，对城管执法工作中的城市乱象调查方面，仍以传统的走访调查为主，未能够对现代化科学技术进行利用，导致工作效率比较大，影响城管执法效率，这也是城管执法体制中不合理的一点。

1.3城管执法监督制度缺乏

就目前城管执法体制中存在的问题而言，另外一个问题就是监督制度比较缺乏，致使城管执法的实施存在不规范情况。就目前城管执法工作的实际开展而言，很多城市并未制定相关的监督制度，也就未能够对城管执法的实行情况实行有效监督，对城管执法工作落实中存在的一些问题未及时发现，城管执法工作存在随意性，有些情况下城管工作人员甚至存在违规执法情况，致使城管执法工作的开展缺乏科学性及合理性，也就影响其最终效果，对于这一点也需要城管执法工作人员重视[1-2]。

二、城管执法体制改革有效措施及策略

2.1进一步健全城管执法的法律保障机制

在目前城管执法工作的实施中，对于城管执法体制的改革，首先需要注意的一点就是需要对相关的法律保障机制进行健全。国家及政府部门应当对当前的城管执法工作加强重视，对城管执法工作的开展深入研究，在此基础上制定出更加完善的相关法律制度及规范，从而使城管执法工作的开展具有更好的依据及支持，使城管执法工作具有法律保障。在城管执法的相关法律制度中，需要对城管执法工作人员的职责及权利进一步明确，从而使城管执法工作人员对自身的工作能够更加认识，这样才能够促使执法工作人员更好地投入到实际工作中，保证其依据相关法律规范及标准开展城管执法工作，以保证城管执法工作的合理性及科学性。此外，不同城市也需要在结合国家统一标准法律制度的基础上，制定与本地区实际情况相符合的有关法律法规及条文，以保证城管执法工作人员能够依据更加具有针对性的相关法律法规开展城管执法工作，确保城管执法工作取得更满意的效果。

2.2改变城管执法工作方式

对于城管执法体制改革，除需要对法律保障机制进行健全之外，还需要将城管执法工作方式改变，以使得城管执法工作得到更满意的效果。在城管执法工作的实际开展中，城管执法工作人员需要增强自身的法治理念，以科学合理的手段开展城管执法工作，避免暴力执法，以劝导教育为主，以罚款为辅，树立城管执法工作人员的良好形象，从而使城市居民更好配合执法城管执法工作的开展，在此基础上也就能够使城管执法工作得到比较理想的效果。同时，在新时期城管执法工作的开展中，需要对现代化科学技术及手段进行利用，如智能化技术手段及信息化技术手段等，从而及时发现城市中的违规违法情况，也就可以及时处理及整顿，使城市市容市貌得到改善，促使城管执法工作的目标更有效实现，满足实际需求及要求，为城市建设提供更好支持。

2.3加强城管执法监督

就目前的城管执法而言，对城管执法进行有效监督也是十分重要的一个方面，对于城管执法工作的有效落实十分有利。因此，当地政府及城管部门需要对城管执法监督加强重视及认识，制定相关的城管执法监督制度，依据有关的制度规范对城管执法工作进行有效监督，以便及时发现城管执法过程中存在的不合理情况，督促城管执法工作人员及时改进，以保证城管执法工作的更有效落实。同时，在城管执法监督方面，还需要设置专门的监督机构及监督工作人员，这样才能够使城管执法监督工作的开展具有更好基础，对城管执法实行更有效监督，保证城管执法工作的更有效落实，实现城管执法体制的进一步完善[3-4]。

三、结语

在现代城市建设不断快速发展的背景下，城管执法工作已经成为必要的任务，也是实现城市稳定良好发展的重要基础与保障，因而需要使城管执法工作有效落实。在目前城管执法工作的实施方面，需要相关工作人员对城管执法体制进行改革，使城管执法体制能够符合现代城市发展的需求及要求，在此基础上使城管执法工作取得更满意的效果，提升城管执法工作水平及质量，为城市建设发展取得更理想的效果提供有效基础与保障。

参考文献：

[1]杨文义.城市管理综合执法改革的法治进路[J].河南科技学院学报，2019，39（09）：6-13.

[2]韩志明.渐进式改革及其演进逻辑：以城管执法体制改革为例[J].学海，2019（05）：49-57.

[3]王明珠.浅析城管执法规范化建设[J].城市管理与科技，2019，21（01）：50-51.

[4]鄭海武.新型城市管理行政执法体制的完善路径分析[J].法制博览，2018（34）：219-220.