甘乃光与20世纪40年代的中国侨民事务处理

摘 要 甘乃光在民国年间曾以文书档案工作著称，他亦曾担任国民政府外交官，并处理过20世纪40年代一些著名的侨民事务，主要包括：1.甘乃光在40年代为制止苏联非法侨民在新疆等地扩大势力进行了努力;2.甘乃光在抗战结束后参与东南亚华侨返回居留地的交涉，由此推动了华侨返回原居留地;3.甘乃光任职驻澳大利亚大使期间，积极维护华侨利益，并致力于中澳关系的经营。甘乃光处理侨民事务的经历说明：1.国家实力在对外交往中的重要作用，抗战前后中国在反法西斯战争的地位变化和重要性是英法等国对华侨民事务态度变化的一个重要因素;2.外交官个人外交技巧与素养也是解决外交事务的一个重要基础，甘乃光处理侨民事务的经验教训也为当前我国侨务处理提供了借鉴和参考。

关键词 甘乃光 侨民事务 困难 经验

中图分类号 D82 文献标识码 A 收稿日期2019-07-25

★基金项目：国家社科基金抗日战争研究专项工程项目“世界反法西斯战争（含中国抗战）史档案资料收集整理与研究”（16KZD020）;国家社科基金一般项目“抗战胜利前后国民政府对钓鱼岛主权的诉求研究（1927-1949）”（16BZS094）。

★作者简介：杜清华，武汉纺织大学传媒学院副教授，博士研究生，研究方向为国际关系与中外关系史、军备控制与国家安全。

Abstract During the period of the Republic of China， Gan Naiguang was famous for his work in documents and archives. He also served as a diplomat of the National Government and dealt with some well-known emigrants affairs in the 1940s. Firstly， Gan Naiguang made efforts to to stop illegal Soviet immigrants from expanding influence in Xinjiang and other places in China in the mid-1940s. Secondly， after the end of the Anti-Japanese War， Gan Naiguang participated in the negotiation of Chinese emigrants in Southeast Asia returning to their places of residence. Thirdly， during his time as Ambassador to Australia， he actively safeguarded the interests of Chinese emigrants and devoted himself to the management of Sino-Australian relations. Gan Naiguang's experience in dealing with Chinese emigrants affairs showed that national power played an important role in diplomatic affairs and the change of China's position in the anti-Fascist war before and after the Anti-Japanese War was an important factor in the change of attitudes of UK， France and other countries towards Chinese emigrants affairs. It also showed that diplomats' personal diplomatic skills and quality were also an important basis for solving foreign affairs. The experience and lessons of Gan Naiguang in dealing with Chinese emigrants affairs also provide reference for the current handling of Chinese emigrants affairs.

Keyword Gan Naiguang; emigrants affairs; difficulty; experience

20世紀40年代，国民政府涉及的侨民事务分为两大类：一是在华外籍侨民战后遣返问题;二是战后华侨返回居留地问题。甘乃光作为民国年间的政治家与外交家，早期对文书档案工作多有贡献，其在40年代中后期又开始担任外交部政务次长以及驻澳大利亚大使等职务，他在当时国内外局势复杂多变、侨民事务敏感繁琐的情况下参与了国民政府侨民事务的处理并多有贡献。国内学术界对甘乃光的研究，主要集中于他对文书档案工作的贡献与当时的行政效率运动等领域，对他担任外交官期间处理侨民事务这些重大历史事件，却鲜有讨论，本文根据有关资料探讨甘乃光与当时侨民事务处理，有助于我们全面还原历史人物，也意在抛砖引玉，求教于方家。

一、甘乃光与苏联在华侨民事务处理

20世纪40年代，中国外籍侨民问题主要体现为中苏新疆苏联侨民交涉以及抗战结束后日本等外籍侨民遣返问题，甘乃光主要参与了对苏联侨民事务处理。

苏联在中国的侨民问题在抗战时期主要体现为苏联侨民对中国新疆事务的干涉。十月革命以后，大量白俄涌入新疆，苏联在新疆侨民问题上态度几经变化，但目的均是为了加强苏联在新疆的特殊地位和特殊关系。中国抗战开始后，为了加大对新疆苏联侨民的控制和影响，苏联采取各种措施控制这些侨民，苏侨组织一般受苏联领事馆控制，导致苏侨对新疆局势的影响力越来越大。1943年4月，国民党军队进入新疆，引起苏联严重不满[1]40。1944年9月，三区革命爆发，三区革命和苏联在新疆的势力有着非同寻常的关系[2]27。

对于苏侨事务交涉，甘乃光早年对苏联做过研究，他在1927年写过《俄蒙交涉始末之真相》，对俄蒙交涉做了初步的介绍和探讨，因此对苏联侨民的处理有一定的学养基础。1945年8月29日，甘乃光被任命为外交部政务次长，从而得以参与对苏侨民事务交涉。

1943年11月7日清晨，伊寧事变爆发，中苏开始交涉，1945年9月16日，甘乃光向蒋介石请示，称：苏联方面愿意就伊宁事件出面协助中国，以便调整新疆造成的局势，为此请示蒋介石如何妥善回复苏方。在甘乃光与苏方交涉伊宁事件期间，日本投降，苏联为了扩大在新疆的影响，逐渐恢复了在中国的苏侨协会，由于苏侨协会有干涉中国内政举动，导致了中苏之间在侨民问题上的频繁交涉[3]52。

1946年初，中国爆发反苏运动，4月23日，苏联驻华大使彼得罗夫会见有关人员，声称驻长春军警杀害苏方有关人员及侨民，苏方提出抗议以及要求查办外，同时声明中国长春铁路苏籍人员将随同苏军撤退[4]218。

就在同年，伊利、塔城等地又成立了受苏联领事馆操纵的苏联侨民协会，这些苏侨协会的成立，事先都没有向新疆省政府申报，苏侨协会在新疆为苏联发展侨民起到了特殊的作用，加入苏籍的侨民乃至中国公民日益增多，这种干涉中国内政的行为，引发了中国政府的抗议和与苏联的交涉[5]28。尤其是苏联侨民态度日益嚣张，苏联政府在侨民事务上对中国政府也提出了种种非分要求[6]308，甘乃光为此受命与苏联驻华使领馆人员进行交涉，并围绕国民党军队进入东北问题与苏联展开外交对话。

二、甘乃光与战后东南亚华侨返回居留地问题交涉

抗日战争爆发特别是太平洋战争爆发以后，中国在东南亚的华侨开始撤回国内，战争结束以后，这些华侨亟待返回侨居地，从而成为国民政府在20世纪40年代对外交往的一个重要方面。

在战后华侨返回居留地问题上，东南亚国家普遍存在抵触甚至阻扰的现象。东南亚侨民事务交涉中以缅甸和泰国侨民的处理为代表，是国民政府在战后遇到的一个难题。此外菲律宾情况也比较复杂，华侨为菲律宾抗战作出了众多贡献：1943年，菲律宾华侨团体组建了菲岛最大的华侨抗日团体“抗日反奸大同盟”，而在1942年5月19日成立的菲律宾华侨抗日游击支队，给予日军沉重打击并配合了美军反攻菲岛的作战，为收复菲律宾和支持祖国抗战作出了重要贡献[7]308。而战后菲律宾华侨返回居留地时，菲律宾却颁行菲化案，极大损害了菲律宾华侨的利益[8]65。这些都构成了抗战胜利前后国民政府侨民事务处理的重大背景。

抗战结束后，东南亚华侨亟待返回居留地，但是遭到英国方面的阻拦乃至辱骂、殴打，特别是在缅甸发生了黑蒙弄华侨事件：英国宪兵与我国在缅甸的侨民自卫队在黑蒙弄发生了冲突，导致侨民被杀和被捕[9]41。为此有学者评论：国民政府的战时难侨救济和战后归侨遣返工作，是近代历史上中国政府规模最大的救侨运动，其中缅甸归侨遣返工作，是战后归侨遣返极具代表性的一部分[10]27。

当时国民政府与英缅政府、缅甸新政府在中国侨民返缅条件、时机、资格甄审等问题上进行了大量交涉，但独立后的缅甸基于该国内政考虑，利用甄别侨民资格、分期分批返回等手法尽量减少华侨重返当地，所以缅甸战后的归侨遣返工作因缅甸政局变动而一度停滞，造成归侨滞留危机。在这种复杂情况下，甘乃光顶住重重压力，在国民政府支持下，致电驻英大使顾维钧，指示其就南洋归侨返回其原居住地与英国展开交涉。1945年9月12日，甘乃光与英国驻华大使薛穆进行口头交涉华侨返回缅甸事宜[11]179。从1946年到1949年，国民政府采取多种方式交涉，促使缅甸政府让步，最终达成70%的遣返目标。缅甸华侨遣返居留地工作能够有这样成就，虽然和国民政府灵活务实的立场有很大关系，但与甘乃光个人努力也是分不开的。

对泰国华侨而言，早在1930年，侨务协会就积极推动中国和泰国签订条约[12]11。但中泰两国在战后华侨遣返问题上却迟迟没有达成共识，华侨返回泰国受到阻挠，原因是泰国对华侨管制甚严。1938年2月12日，泰国就逮捕华侨陈大雄，原因是陈大雄从事救亡运动。针对陈大雄案件，虽然中方商务专员极力交涉，仍然无效，陈大雄被判永远出境，同时被捕还有22人[13]648。

抗战结束以后，泰国政府对华侨管制更加严格。1945年9月21日晚上，泰国军警以不许华侨举行抗战胜利纪念为由，出动装甲车等包围华侨聚集地，进行机枪扫射，制造了死伤华侨几十名的惨案，并趁机要求华侨交出财物，震惊世界。

1945年9月，英国领事到外交部和甘乃光洽谈英国侨商从重庆到上海之事，由于东南亚国家战前大多为英国殖民地，因此甘乃光借机谈及中国华侨复员回国之事。甘乃光对英国领事表示：希望战争结束以后，东南亚各国的华侨都能够尽快返回本国，……希望英国能够为他们返回居住地给予便利[14]180。但由于泰国军警残杀华侨事件的爆发，为中英、中泰两国在侨民事务上的处理蒙上了阴影。

在华侨返回新马居留地时，甘乃光也与英国驻华大使等交涉：“现新加坡、马来亚华侨一百五十余人在渝，各有生业在原居留地，希望贵国政府予以便利，彼等得以早日回去。”虽然英大使薛穆表示：一俟交通工具恢复，华侨回返原居留地当不成问题[15]179。但是，外交部从1945年5月至12月间向英方交涉先后达14次之多，都未获得肯定答复。

中国和法国关于越南华侨遣返问题也经历了很长时间的交涉。抗战结束以后，中国和法国就华侨返回越南做了大量的交涉活动。1946年2月，王世杰与甘乃光等人在河内参加了《中法协定》的签订[16]353，这是当时中法关系以及中国侨民事务的一个重要标志性事件。该协定涉及众多内容，其中一个就是华侨在越南的地位问题，在协定中，中国不仅有保护侨民的义务，也有保护法侨、维持管辖区域秩序的义务。

三、甘乃光与澳洲华侨返回居留地问题交涉

甘乃光处理华侨事务的另一个主要工作就是驻澳大利亚大使期间与澳方展开的交涉。

对于国民政府而言，改善华侨地位成为战后外交的主要议题之一[17]1203。特别是当时澳大利亚仍然顽固执行白澳政策，使华侨利益受到损害的情况显得尤為突出。1946年初，英国驻华大使馆照会国民政府外交部，要求中方驻墨尔本领事馆将澳洲归侨的申请书转到澳大利亚陆军总部办理，并要填明申报人职业，在战前在公用事业，或者自由职业、经纪业和银行业的等类人群，予以优先考虑[18]3。虽然在1947年5月，中澳双方就签署了《中澳华侨协定》，对华侨待遇以及移民澳大利亚的方法进行了规定。但就在这年，澳大利亚移民部长宣布《驱逐战时留澳难民法令》，由于澳大利亚在二战期间使用了部分华人加入澳军作战，此法令的实行，实际上将华人作为首要驱逐的对象[19]829。由于澳国政府把这些避难并且对反法西斯战争作出过贡献的华人看作是实行白澳政策的最大威胁，严重影响了在澳华侨的切身利益和感情。加上当时国民政府滥用联合国善后救济总署物资、曼纽斯岛事件以及澳政府对国民党贪污腐化不满的指责，导致两国政府在1949年以前只有官方的礼节性来往，当时澳大利亚政府官员在心底里面对国民党政权甚至怀有憎恶[20]110。这些都成为甘乃光处理华侨事务的客观障碍。

甘乃光在这种情况下，于1948年7月19日就任驻澳大利亚大使，针对当时澳大利亚对华侨限制已经稍微放宽的环境下，于1949年12月递交澳大利亚联邦移民部一个备忘录，要求该部在当地贸易商内，增列草药商与洗衣作业，以使此二行业能聘用助理员与代理人[21]444。此外，甘乃光在1949年还赠送澳大利亚国家大学《四库全书》一套以促进双方文化交流。

四、余论

20世纪40年代，正是国民政府内忧外患时期，侨民事务的处理成为当时国民政府对外交往一个重要组成部分。国民政府期间，虽然涉及华侨事务的机构有多个部门，如外交部、教育部、实业部、赈济委员会等[22]60，但在现代社会，外交部是侨务工作的一个重要部门，甘乃光在当时担任外交部政务次长，乃至其后担任驻外使节，在当时侨民事务的处理中发挥了应有的作用。

甘乃光在苏联侨民事务的交涉中，一定程度上减轻了苏联对新疆的渗透和扩张，并为战后遣返苏联侨民奠定了基础。而在处理东南亚侨民事务中，甘乃光积极维护中国华侨的合法利益，坚决与英国等国家展开对等交涉，特别是在驻节澳大利亚期间，反对澳大利亚的白澳政策，为华人争取合法权益。

甘乃光也非常关心侨民疾苦。1948年4月16日，甘乃光担任行政院秘书长，他就海外侨民经济事业事宜给行政院发出公函一份。《辅导海外侨民经济事业条例草案》中开篇写道：查战后侨民经济困苦万分，政府对于归国侨民与旅外侨胞之经济事业，均应分别予以扶植[23]592。不仅体现的是国民政府对侨民的关心与扶助之意，也是甘乃光个人感情的一种流露。

甘乃光对20世纪40年代侨民事务的处理，说明几个问题。

1.国家实力是确保外交行为有效的一个重要保障。甘乃光从事侨民事务期间，正是抗战胜利前后这段时间，国家力量对比在侨务处理中显现的非常明显。抗战尚未结束时，由于中国是反法西斯盟国之一，因此在侨民事务处理上，中苏、中英之间的矛盾暂时服从反法西斯战争大局，侨民事务处理之间的矛盾也暂时被掩盖。第二次世界大战结束后，由于中国国家实力孱弱，而苏联与英国等国击败德日法西斯等主要敌人后，在对外政策中的大国主义、殖民主义思维又逐渐显现，而东南亚国家近代以来沦为英国、法国等国的殖民地，虽然英法等国在二战中败绩连连，但战争一结束，这些国家面对积贫积弱的中国，欧洲中心论与白人优越论的殖民主义思想在侨民事务处理中就又得到了体现。

因此在当时甘乃光交涉东南亚华侨返回居留地问题上，英法等国均采取了拖延乃至刁难的态度，在这些问题上人为设置障碍，导致当时国民政府处理侨民事务上效率低下。

反观中国近期在侨民事务处理上的效率与速度，反衬出国家实力在外交行为中的巨大影响。

2.外交官本身的素质对侨民事务处理的效果至关重要。民国以来，大部分中国外交官与其他政府行政官员不一样，他们形成了一个专业化程度非常高的职业群体。甘乃光并非职业外交官出身，因此在外交事务处理方面主要依赖于自己早年对有关国家的学术性研究以及从事行政管理期间积累的经验。

抗战结束后，由于战后东南亚各国民族主义情绪高涨、经济上百废待兴等主客观原因，东南亚各国政府对华侨的复员和移民采取了限制态度，使复员和移民的事业充满了艰难险阻[24]103。而甘乃光处理侨民事务，正值国内外局势巨变时期，甘乃光一方面尽力为国家及侨民争取利益，但也囿于时局所限，虽经其本人纵横捭阖，但效果仍然有限。

例如在缅甸华侨返回居留地问题上，虽然甘乃光竭尽全力，“但由于国共两党内战的加剧，国民政府对华侨‘复员工作无暇关注，遣侨工作不了了之，引起归侨的不满。”[25]97虽然学术界对战后国民政府侨务处理的结果评价不一，但也反映了当时事务的复杂。

侨民事务处理是现代国家外交关系中的重要组成部分，20世纪40年代的国民政府，在其复杂多变的国内外形势中，绝大部分是依靠外交官的个人能力去折冲樽俎，甘乃光处理侨民事务的经历也给我们留下了深刻的思考。

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