探析多规融合的城市国土空间规划编制

万听辉

摘要：基于对多规融合下城市国土空間规划编制的研究，首先，阐述国土空间规划基本内容。然后，分析多规融合的城市国土空间规划编制重要作用。最后，为在多规融合下更好实现城市国土空间规划编制，给出相应解决措施。

关键词：多规融合;城市;国土空间;规划编制

城市是我国发展过程中的重要组成部分，城市的快速发展，可以在很大程度上带动社会的进步。国土空间规划编制是城市发展各项工作中的重点与关键，通过空间规划编制工作的展开，实现对城市空间分布的科学合理配置，避免出现资源浪费情况产生，提升城市资源利用率。多规融合背景下的，城市国土空间规划编制工作，是目前城市发展面临的一个重要问题。所以，本文将针对多规融合的城市国土空间规划编制等内容进行相应阐述。

1 国土空间规划基本概述

国土空间规划通常情况下主要是指，对城市发展过程中的空间资源进行科学合理配置与保护。并且对于城市空间资源可以做出准确评估，提升资源利用率的同时，创造更多综合效益。从许多西方国家发展中可以看出，在国土空间规划中，都能够结合自身实际发展情况，制定最为合理的体制。比如，在发达国家中，国土空间规划主要是指，对实际土地利用的变化情况进行控制与管理，实现国土空间规划与城市的可持续发展。在这一过程中，政府部门要将自身的引导作用充分发挥，为各个地区实际规划发展提供思路。接着各个地方结合自身情况，选择最为科学合理的国土空间规划编制方式。从目前我国国土空间规划编制中可以看出，更加注重多规融合这一理念，这一理念在各项国土空间规划编制工作的开展中受到重视与关注。针对生态本质以及城市空间，虽然能够给予格外的重视，但是缺乏系统性的技术线路以及系统性的理论研究内容。这一问题的产生，对于国土空间规划编制工作的展开会产生很大影响。因此，为促使各项规划编制工作的有序进行，需要工作人员对于城市国土空间规划编制工作能够有正确认识[1]。同时，在工作开展中要始终遵循合理性原则与协调性原则，构成互动性的空间形态，对已经遭到破坏的生态资源以及环境资源进行修复与完善，在最大程度上实现人类与环境的和谐发展，增强我国在国际市场中的竞争地位。

2 多规融合的城市国土空间规划编制重要作用

上文说到城市是我国发展过程中的关键与重点，城市的发展我对于促进我国社会的发展具有重要作用。因此，为实现城市的可持续发展，开始对城市国土空间进行规划编制，而且在多规融合背景下。多规融合下的城市国土空间规划编制工作重要作用，主要体现在以下几点中：（1）可以实现对城市国土空间的科学合理配置，相关部门与工作人员能够结合城市发展实际情况，对城市国土空间进行科学合理调配，提升国土空间资源利用率，避免出现资源浪费情况产生。（2）通过国土空间规划编制工作，可以在很大程度上提升城市居民的国土空间规划意识。对于国土空间规划编制工作能够有正确认识，积极主动参与到国土空间规划编制工作中，为工作提供帮助与需要。通过该种方式，实现城市的可持续发展。总而言之，城市国土空间规划编制工作，对于社会发展以及城市发展具有重要意义。因此，对于国土空间规划编制工作，需要政府部门以及有关工作人员能够加强重视程度，结合实际情况，给出有效工作方式，实现人类与城市、环境的更好发展与更快进步。

3 多规融合的城市国土空间规划编制措施

3.1 明确工作职能

为在多规融合背景下，更好实现国土空间规划编制工作，需要有关部门能够对城市发展实际情况有正确认识，这样才能确保对城市国土空间作出科学合理规划。同时，确保各个工作部门与工作人员，对自身职能与工作情况有正确认识，这样才能促使各项工作的有序进行。在明确城市实际发展情况欲工作职能中，可以从以下几点展开：（1）在城市国土空间规划编制工作中，会涉及到不同的工作部门与工作人员，不同部门需要根据自身的职能范围，对各项工作进行管控与调整。对于城市的指标做好约束与规划工作，同时对于城市总体规划与环境功能分区要有正确认识。比如，在对环境功能分区的划分中，要与城市环境部门之间加强联系与沟通，使得环境功能分区划分的科学性与合理性得到保障，避免出现划分失误情况产生。与此同时，不同规划间职能与内容相交叉，会带来一定的管理控制逻辑问题。对于管理控制逻辑问题，工作人员要给予更多重视，结合实际情况，给出有效措施[2]。（2）在当今社会的快速发展中，多规融合在城市国土空间规划的应用中已经积累许多经验。但是，不同部分的规划目标不同，并且对象也不同，所以，对于多规融合的发展会产生很大影响。在此背景下，城市规划等部门需要肩负起自身责任，针对不同部门存在的交叉管理问题进行完善与调整。不断创新自身得工作理念与工作意识，这样才能促使国土空间规划编制工作能够有序进行。（3）不同部门在国土空间管理中存在一定的价值冲突问题，价值冲突问题的出现，会在很大程度上影响规划编制工作的展开。基于此，对于价值冲突问题，要做出合理布局，将矛盾问题与冲突问题在最大程度上缓解。总之，对不不同部门的职能以及工作情况要进行明确。这样才能在城市国土空间规划工作的开展中，将不同部门与不同工作人员的价值与作用充分发挥，为后续城市更好发展打下基础。

3.2 加强重视程度

城市国土空间规划工作的有序进行，需要有关部门以及工作人员能够对该项工作加强重视程度。在加强重视程度中，可以从以下几点展开：（1）国家方面针对城市国土空间规划工作要加大投资力度，比如，加大人力资源的投资力度、加强财力的投入力度等。只有通过人力资源、财力资源以及物力资源的保障，才能确保城市国土空间规划编制工作不会因为缺乏投入，而影响其工作质量与工作效率[3]。（2）在每个城市中都要构建更加专业的国土空间规划编制部门，在该部门中各个工作人员都要具备较强的工作能力与专业素养。明确自身实际工作内容与工作职责，使得各项工作的展开都能够有专业工作人员负责。除此之外，对于城市发展实际情况与政策情况，有关部门要提前进行了解与认识，为后续规划编工作的展开提供保障。

3.3 明确规划编制内容

只有明确国土空间规划编制内容，才能确保工作质量与工作效率。在实际明确规划编制内容中，可以从以下几点展开：（1）要了解到国土空间规划编制的主要工作内容与目标就是对空间规划进行编制，从而为多规融合的更好发展打下基础。城市可以在权限收放基础上，对国土空间进行优化编制，在对空间管理控制权利的集中中，可以从设计层面展开。针对空间管理控制工作的展开，能够制定合理的约束条件，并将不同的约束条件与环境要素落实到不同部门工作中[4]。（2）城市国土空间规划的核心是空间统筹，要将空间统筹作为城市国土空间规划的重点与关键。在这一过程中，要对空间问题进行有效诊断，这样才能为城市空间政策的实施打下基础，实现城市更好发展。

4 结语：

综上所述，多规融合下的城市国土空间规划编制工作，对于城市发展与社会发展会产生重要影响。因此，对于国土空间规划编制工作，有关部门要结合实际情况，给出有效措施，对城市国土空间做出合理规划。

参考文献：

[1]王开泳，陈田.新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].地理研究，2019，38（10）：2541～2551.

[2]袁媛，何冬华.国土空间规划编制内容的“取”与“舍”——基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析[J].规划师，2019，35（13）：14～20.

[3]冯晓丽，高士平.基于空间规划框架下多规融合信息平台建设[J].河北省科学院学报，2018，35（04）：46～49.

[4]向华.基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J].城市建设理论研究（电子版），2018（29）：25.