山东省污水厂污泥资源化利用产业政策研究

徐响 何兆晶

摘要：本文总结分析了我国和山东省现有的污泥资源化利用产业政策现状，指出了我国和山东省污水处理厂污泥资源化利用产业政策存在的不足，并有针对性地提出促进城镇污水处理厂污泥资源化利用的政策管理措施建设对策。

关键词：污泥;资源化利用;政策

1 引言

2016年，山东省常住人口城镇化率达到59.02%， 2018年底，常住人口城镇化率达到了61.18%。相应地，城市污水处理厂从2016年的248座增加到2018年的278座，污水处理能力从2016年的396992.44万立方米增加到2018年的423982万立方米，污泥（干污泥）产量从681131吨增长到874402吨（详见表1）。根据国务院2015年印发的《水污染防治行动计划的通知》（简称“水十条”）要求：“推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上”。通过统计，山东省2016年-2018年的污泥利用率均已超过90%，达到了“水十条”的基本要求。

2 山东省污泥资源化利用出台的政策情况

2.1 山东省污泥资源化利用政策文件

2015-2019年，山东省先后出台了《山东省人民政府关于印发山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省生态环境保护 “十三五”规划的通知》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案的通知》、山东省环境保护厅关于印发《山东省土壤环境保护和综合治理工作方案的通知》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》、《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省危险废物专项排查整治方案的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省土壤污染防治工作方案的通知》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案（2018—2020年）的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）的通知》、《山东省土壤污染防治条例》、《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》等政策，从多个行业不同角度对污泥处理处置提出了要求，多数文件提出“到2020年，设区城市污泥无害化处置率达到90%以上”的目标要求。

2.2 污泥资源化利用优惠政策

2.2.1 《山东省物价局关于运用价格政策促进可再生能源和节能环保发电项目健康发展的通知》（鲁价格一发〔2013〕119号）

相关内容：“规范垃圾（污泥）掺烧等发电项目电价补贴管理。按照“多措并举、分级补偿”原则，省里将依据当地政府支付垃圾（污泥）处理费的银行转账单等证明材料，按核实后的垃圾（污泥）实际处理量适当给予临时电价补贴”。

2.2.2 《山东省物价局关于部分可再生能源发电项目电价补贴事项的通知》（鲁价格一发〔2013〕139号）

相关内容：“2012年度污泥掺烧发电项目核定比例电量上网电价每千瓦时补贴至0.594元” ; “2013年起，城镇生活污泥发电项目按照 “以量定补、分级补偿”原则，在当地政府补贴基础上，依据污泥转移联单、当地政府支付污泥处理费银行转账单等证明材料，对核实后的标准污泥（80%含水率）处理量通过电价进行补贴。发电企业处置污泥含水率低于80%的据实核定处理量，高于80%（含）的不再享受电价补贴。电价补贴标准根据污泥处理方法变化和补贴资金情况确定，2013年为每吨标准污泥100元”。

2.2.3 《山东省经信委、省发改委等七部门关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的實施意见》（鲁经信循〔2015〕235号）

主要内容：水泥行业推广利用水泥回转窑处置城市污水处理厂污泥、新型半干法JT窑湿法处理污泥和工业废液等技术。鼓励对现有水泥（熟料）生产线进行以消纳城市生活垃圾、污泥、工业废弃物可替代原料、燃料等节能减排技术改造。

电力行业推广利用污泥或干化污泥焚烧发电技术，研发污泥干化、干法混烧城市污泥、煤炭与干化污泥或垃圾衍生燃料高效环保混烧等成套技术和工艺。

符合资源综合利用税收优惠条件的项目，按规定享受相关税收优惠政策。支持电厂焚烧处置城镇污水处理厂产生的生活污泥，对发电企业按污泥处理量适当给予电价补贴。将污泥处置成本纳入污水处理范畴，适当调整污水处理费标准。

2.2.4 《山东省发展和改革委员会关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》（鲁发改价格〔2018〕1428号）

相关内容：建立企业污水排放差别化收费机制。强化“多污染者多付费”的政策导向，以污水处理、污泥处置、污染物去除量和处理排放标准等为主要成本参数，对入网工业企业的污水处理，根据“高污染高收费、低污染低收费”的原则，按照主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制定差别化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排。

3 污泥资源化利用政策存在问题及建议

3.1 存在问题

3.1.1 缺乏标准体系

我国出台了《农用污泥污染物控制标准》、《城镇污水处理厂污泥处理技术标准》、《农用污泥中污染控制标准》、《城镇污水处理厂污泥处置分类》、《城镇污水处理厂污泥处理稳定标准》、《城镇污水处理厂污泥泥质》以及不同用途的污泥泥质技术标准，如：和农用泥质、制砖用泥质、单独焚烧用泥质、土地改良用泥质、混合填埋泥质、园林绿化用泥质、水泥熟料生产用泥质。此外，还出台了《城镇污水处理厂污泥处理技术规程》、《城镇污水处理厂污泥焚烧处理工程技术规范》、《城镇污水处理厂污泥厌氧消化技术规程 》、《城镇污水处理厂污泥好氧发酵技术规程》等技术标准，但尚未形成政策标准支撑体系。

在此基础上，山东省也未出台结合本地实际的技术标准体系，缺乏主流技术成果的标准化、规范化、规模化的一体化研究，标准与国外和国内相关技术相比存在脱节现象;缺乏先进技术路线的推广应用的污泥资源化利用全过程指导。

3.1.2 污泥处置的标准限值需进一步合理设置

目前我国标准中限定的设计参数多源于工程经验值，缺乏系统的综合考虑。且就污泥焚烧、土地利用和填埋三种处置方式，我国标准对污泥的基本指标和污染物指标作出过于严格的要求，而不是结合实际设计一套较为合理的指标限值要求，这在实际操作中不利于污泥的资源化利用。

3.1.3 缺乏系统合理的全过程管理配套措施

污泥从产生到资源化利用，涉及多个主管部门，目前我国和山东省均缺乏部门协调管理的保障措施，还存在管理“真空”区域。此外，还缺乏污泥全生命周期全过程监管措施，导致即便在同一个部门管理过程中也存在管理的无据可依和真空地带;污泥处置的环保和安全管理措施上存在较大的空洞，容易诱发二次污染和安全事故。

3.2 污泥资源化利用政策建议

3.2.1 制定污泥全生命周期技术标准

为了有效推进污泥资源化利用产业的健康发展，需要研究并建立污泥处理处置过程中的基础标准、通用标准、产品标准等多个层次的标准并建立标准框架体系。主要含几下几项内容：一是因地制宜制定适合我国和山东省的土壤重金属控制限值和重金属施用负荷限值，制定污泥处理处置设备设计规程等行业标准，加大研究力度制定污泥资源化利用泥质通用标准，制定污泥资源化利用产品标准等。

3.2.2 制定系统合理的污泥全生命周期配套管理措施

污泥处理处置涉及发改、环保、农业、住建等，部门，需跨部门制定污泥处理、运输、填埋、资源化利用等全生命周期管理措施，进一步制定合理的法规标准体系，填补污泥处置环保和安全管理措施空白。制订城镇污泥处理处置设施土地规划和建设用地、城镇污泥资源化利用产品质量评价和准入标准等。此外，加强违法行为通报曝光力度。对偷排或屡次超标排放等违法行为的案子抄送政府，提请追究有关人员职责，并承受社会、媒体的监督。

4 结语

尽管我国已制定了一些污泥处理处置相关标准和政策措施，但尚未形成系统的标准政策管理体系，仍存在污泥资源化利用的政策障碍，因此加快建立系统的标准法规政策体系是有效促进污泥资源化利用行业健康持续发展的基础保障。

参考文献：

[1] 山東省城市建设年报（2016-2018）.

[2] 薛重华，孔祥娟等，我国城镇污泥处理处置产业化现状、发展及激励政策需求，净水技术，2018，37（12）：33-39.

[3] 污泥处理处置与资源综合利用技术，蒋自力 、 金宜英 、 张辉 等，化学工业出版社 ，2018.

作者简介：徐响（1980-），女，高级工程师，研究方向给水排水。

项目简介：2019年山东省住房城乡建设科技计划项目（2019-R1-6）