PPP模式下融投资带动总承包管理的探索与实践

高洋?孙烽?苏春虎?范德信

摘要：PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，以市场竞争的方式提供服务，参与公共基础设施的建设，通过这种形式与政府共同实现利益与风险共享。

关键词：PPP模式下融投资;总承包管理

近年来，随着PPP模式项目的增多，合作的模式也趋于多样化、多元化。其中项目因融资额度大、建设工程量大、建设期间社会影响大等特点，往往需要多家企业和政府共同投资建设。

1 PPP模式下融投资带动总承包管理

1.1 项目公司管理的集中与牵头。

根据PPP管理模式下的施工总承包的具体情况与项目公司的职能定位，采取集中管理与牵头管理的思路。“十个集中”：物资招标采购集中，资金管理集中，计量支付集中，钢筋加工集中，混凝土供应集中，混凝土试验检测集中，监控量测集中，控制测量集中，重要设备的采购、生产和供应集中，实施性施组和重大技术方案集中。“五个牵头”：牵头重要设备选型，牵头火工品办理，牵头三迁一改，牵头信息化管理和施工工艺、施工作业标准化等工作。通过项目公司集中管理和牵头管理，可以快速的使资源合理的调配与利用，减少投入，可以实现资源共享;各工区项目部之间可以相互学习好的经验和做法，促进标准化管理，达到共同提升的目的。同时在项目公司的牵头下，很大的减少了各区的不必要工作量，提高了工作效率。

1.2 责任包保与重点帮扶。

项目公司将总部領导、工程部、安质部人员分组，其它部门人员配合，实行分片包保，责任到人。负责分管工区的相关人员，根据工区的分类管控管理办法，对现场的施工进度、安全质量、文明施工等方面进行抽查，发现的问题现场填写检查记录表，限定整改时间，片区包保人员在限定的整改时间内进行复查，检验整改效果。通过现场盯控，循环管理，促使工区项目部提升现场的管理水平和责任心。对施工进度、安全管理、质量管理或其它管理方面存在问题的C类工区，项目公司采取有针对性的帮扶措施。项目公司抽调各部门的专业人员，成立帮扶小组，根据不同工区存在的不同问题，项目公司安排帮扶小组相应专业的人员进驻现场进行帮扶，每周在工区现场的时间不少于3d，现场调研分析存在问题的根源，与工区管理人员共同研究制定管理提升措施，帮扶小组监督执行，定期形成书面的帮扶总结报告，报送项目公司分管领导和工区项目部，项目公司成立的帮扶小组对工区的管理提升取得了很好的效果。

1.3 充分发挥各单位后方公司的作用。

项目公司发专项通知，要求各工区后方三级公司成立督导组和专家组。督导组每月至少到现场一次，对关键节点、关键工序转换、重大方案与总部协同监管，与项目公司交换意见，出具书面的督查报告，共同提升工区的施工进度和安全质量管理。专家组方案进行把关，对重大方案进驻项目现场，与工区、项目公司人员共同制定方案，确保编制的方案具有可实施性和可操作性，并保证安全质量，创造更好的经济效益。项目公司每月将各工区现场的工程进展、存在问题和督导组、专家组的工作情况，以函件的形式通报后方公司，共同发挥管理作用。

1.4 树立标杆，推行作业标准化。

项目公司根据其他项目的施工经验和本项目好的做法，分工序编制了图文并茂的《标准化作业手册》，分为土建篇、站后篇和临建篇，在各工区推行实施。每道工序选择严格按照标准化作业标准施工的工点作为标杆工地，组织各工区管理人员和作业人员现场观摩学习，由标杆工地的人员介绍经验，相互学习，共同提高。项目公司在各工区推行安全体验馆建设，使一线作业人员利用业余时间在体验馆内学习并体验作业过程中不安全行为带来的危险性，起到了良好的安全教育作用。

1.5激励与处罚并重。

项目公司制定劳动竞赛考核办法，每月组织对各工区进行综合检查和与其他项目进行交叉检查，相互学习相互促进。季度末根据本季度每月检查评分表进行排名评比，对排名前三的工区进行奖励，并发放流动红旗，对排名后三的工区进行处罚，并约谈后进单位的上级领导。考核每季度进行奖惩兑现。每年由项目公司评选出处于关键岗位的优秀项目经理、优秀总工程师、优秀安全总监各1名，在进行经济奖励的同时，项目公司将奖励通知和贺信以函件的形式通报所在单位的二级公司。

1.6 项目合同风险。

科学地运用了PPP 项目的管理模式，来有效识别及控制项目合同风险。在该种管理模式当中，特许项目经营合同核心的文件为合同体系。但针对该项目合同体系，并非仅包括特许的项目经营合同、建设施工合同、财务代理合同、法律合同、保险合同等，通常是将这些合同均涵盖于其中。在项目合同的基础之下，形成PPP 项目融资参与方的项目合同，同时把所有项目参与方在该项目当中的义务及权利予以明确，以实现项目合同风险的合理分担，划清责任与义务，力保参与各方的经济收益，将项目承包方自身的合同风险降至最低，更好地维护项目承包方自身的经济利益。

2 相关注意事项

虽在PPP 项目的管理模式实际应用期间略显奇效，可以从根本上规避与减低各种项目风险，确保项目实际运营建设期间能够帮助自己获取更多的经济效益。但是，还需进一步了解与掌握PPP 项目的管理模式各项应用优势，以让PPP 项目的管理模式各项优势均能够在工程项目当中充分发挥出来，以不断强化总承包方自身的管理水准，能够通过PPP 项目的管理模式，还能够在今后任何项目当中得心应手地运用PPP 项目的管理模式实现经济收益的最大化发展。对于项目的总承包方而言，任何工程项目通常都会存在着众多的风险，这些项目风险均会受现实中各类因素所影响而导致项目运营建设无力继续，最终的经济收益很难得以保障。故项目的总承包方就需提高项目风险意识，充分运用PPP 项目的管理模式各项功能优势，建立起项目风险识别及预警防范体系，有效地预见各类项目风险，并针对不同的项目风险采取有针对性的应对措施，确保项目风险有效降低。

综上所述，对于项目的总承包方而言，若想充分利用PPP 项目的管理模式，保证项目总承包方在该项目中的经济利益，就需结合自身的综合实力及相关特点，开展全方位的项目管理工作，合理规避各类项目风险，以充分发挥PPP 项目的管理模式其在项目总承包方中实际的应用价值。

参考文献：

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