中国共产党援藏方针政策的理论与实践解析

李昊峰 刘荣飞 王昭旗

摘要：西藏在中国共产党的领导下，实现了改革开放、民主改革、废除封建农奴制度、实行区域自治、确立社会主义制度、经历了“一个转折点，两个里程碑”的伟大历程。60年来，党中央、国务院与各省市关心西藏，全国支援西藏，西藏各族人民艰苦奋斗，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国共产党援藏方针政策的实践为西藏社会的全面进步提供了强大动力，西藏解放后的历史是党领导全区各族人民所从事的伟大实践和所走过道路的真实再现。

关键词：中国共产党;扶持政策;财政扶持;全国援藏

一、从和平解放到改革开放前夕中央对西藏的援藏措施

西藏和平解放以后，中央针对西藏经济凋敝、民不聊生、社会生产力极其低下的情况，采取了一系列特殊扶持措施。扶持措施涉及到各个方面，体现了党中央对西藏人民真诚的关心和帮助。

1.扶持发展农牧业生产

西藏和平解放初期，解放军进藏时为了不影响当地藏族居民生活，又要解决给养不足的问题，党中央提出进藏部队“进军西藏，不吃地方”的原则。进藏部队在修建公路设施、建设部队营地、运输物资等繁重任务的同时还需巩固边防和进行生产工作。从1951年冬天开始，在藏部队和党政机关开展了开荒生产活动，并花费巨大的精力组织商人联系货源。1952年至1954年运往西藏的物资达1265万公斤，在为进藏工作人员的开展工作奠定了物质基础的同时也改善了西藏人民的生活。

在物资供应方面，国家尽量满足西藏的需要。1961年，党中央调拨给西藏10万件各式农具，其中有拖拉机、三铧犁、圆盘耙、水泵等生产工具;后调拨给西藏农牧业生产用钢材700吨加工制造成农具供应西藏。至1965年8月，国家直接供给西藏农牧民粮食1650多万公斤，调进各类农具140万件套，发放种子上千万市斤。同时，调拨大批科学文化设备，帮助建立科研机构、农业试验场、农业技术推广站等。这些措施促进了当地生产的发展，增强了农业生产发展的活力，很多贫苦农牧民重新安家立业，改变了贫困面貌。

2.中央及各省市助藏建设基础设施

扶持的重点涉及以下六个领域：一、机械工业，投资建筑工程机械、桥梁、隧洞的机械维修、电机维修方向并都有发展;二、轻工业，中央鼓励地方产业建起了一批主要涉及木材、食品、造纸、轻纺、玻璃、皮革等方面的小型、中型轻工业企业;三、电力工业，1960年西藏建起了纳金电站，这是西藏地方电力工业发展的开始;四、采矿业，技术人员在高原上发现了几十种可开采的矿藏，其中如铬、硼砂、锂等矿藏在全国居于首位;五、建材工业，60年代初中央拨专款帮助西藏筹建水泥厂，与此同时，石料和为建筑业提供产品的木制品加工业也相继诞生;六、民族手工业，地毯、围裙、氆氇、藏被、木碗、藏刀、金银器具等民族手工业成为工业总类中增长最快的一个门类。这些基础工业在西藏地方建立为其后的大发展奠定了基础。

3.发展交通加强与内地经济沟通

党中央特别重视青藏公路和川藏公路的修建，多次派出国内优秀的公路技术人员到藏指导工作，并动员全国各省市大力支援高原公路的修建，要人给人，要物给物。前后只共用了4年半的時间就完成了修路工作，青藏公路和川藏公路的建成，标志着西藏交通运输现代化的开始，机械化运输代替了千百年来的栈道、溜索和人背马驮的运输方式，改变了西藏长期封闭的状况。1956年至1957年，新藏公路通车。1965年中尼公路通车。1976年，滇藏公路通车。

二、改革开放后至今中国共产党对西藏发展的扶持

1.中央指导帮助西藏改革开放和建立社会主义市场经济体制

党中央始终给予在西藏改革过程中大力的支持和帮助。如在农牧区改革中，中央对西藏实行优惠政策，免除农牧业税，提供大量的粮食补贴。党的十一届三中全会以后，中央召开了两次西藏工作座谈会，帮助西藏实现工作重点转移，使西藏进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。根据两次会议精神，实行“两个长期不变”、“两个为主”、“两个转变”的政策，让群众放开手脚发展生产，走勤劳致富的道路。到1984年底，这个政策已贯彻到95%的农牧业生产地区。同时在金融方面，扩大了信贷范围，并大力支持企业发展。同时深化企业改革，扩大企业的经营自主权，推行各种形式的用工制度，全面推行对外开放。

2.全国援藏

西藏和平解放后50多年来，全国兄弟省区市、中央各部委为支援西藏的基础设施建设，投入了大量人力、物力和财力对西藏交通、通信、能源等基础设施和特殊行业基础设施进行改善。全国选派大批教师进藏，投资改善办学条件，各省市兴办西藏班为西藏培养人才，对西藏教育科技事业无私志愿。中央选派党政干部和业务骨干进藏工作，有关部委和省区市选派专业技术人员进藏工作，全国各行各业进行人才援藏。援藏成果丰硕，极大地促进了西藏社会发展和经济繁荣。

全国援藏工作提高了西藏群众的生活水平，促进了各民族的交流和联系，赋予了西藏各族人民新的理念和新的思维，团结互助的社会主义新型民族关系不断发展和加强，为西藏社会的全面进步提供了强大动力追本穷源，西藏今天的繁荣发展，是中央关心扶持西藏，全国支援西藏的结果。中央扶持和全国支援，符合西藏区情和西藏各族人民的愿望，在中央扶持和全国支援下，西藏现代化建设必将取得更好更快的发展。西藏各族人民在内的全国人民深切感受到只有在中国共产党领导下，只有坚持社会主义制度，只有坚持实行民族区域自治制度，只有坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，西藏才会有更加美好的明天。

参考文献：

[1]令计划《雪域高原谱华章——援藏工作回顾与展望》[J].《中国统一战线》2014年9期P6-P13

[2]张雪芹.葛全胜.林振耀《历史时期（1803～1958年）西藏水灾分析》[J].《地理科学》2001年5期P417-P422

[3]《第三章 贯彻稳定发展方针和巩固民主改革成果》[M].陕西人民出版社《建设社会主义新西藏》2005-1-1