基于乡村振兴下的高标准农田建设研究

吴耀龙 李伟秋

摘 要： 我国农业资源相对不足、质量不高，实现“旱涝保收、高产稳产”，是广大农业工作者长期以来不懈奋斗的重要目标。进入新世纪以来，随着国际工业化、城镇化步伐的不断加快和居民消费水平的不断升级，我国农业资源和环境两个“紧箍咒”日益趋紧，确保国家粮食安全的压力不断增大。党中央、国务院着眼于发展现代农业、保障粮食安全和全面建设小康社会大局，提出大力开展高标准农田建设。

关键词： 乡村;高标准;基础建设

【中图分类号】F323.211     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）07-0294-01

2018年，中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，把高标准农田建设作为农业综合生产能力提升重大工程，“确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库”。这些重大战略规划，为高标准农田建设明确了方向、目标、路径、步骤和措施，有力地推动了全国高标准农田建设。

1 建设高标准农田所面临的问题

1.1 农业基础设施较为薄弱

我国农田水利基础设施薄弱，许多地区仍使用20世纪五六十年代、六七十年代修建的农田水利设施，年久失修，难以发挥作用，大多数灌排泵站效率低下，如黑龙江全省40%的大型灌区骨干工程、50%以上的中小型灌区老化失修。农田水利“最后一公里”问题突出，目前全国仍有一半以上的耕地没有灌溉条件或没有完善灌排设施，依靠雨养农业的“望天田”还大范围存在，农业靠天吃饭的局面仍未根本改变。农田水、电、路、林等基础设施不配套问题突出。

1.2 分散土地经营方式决定了高标准农田建设的复杂性

我国有2.3亿承包农户，目前全部流转出土地的农户仅7000多万户，大量农户仍以分散经营为主，这在一个比较长的时期内仍将是我们的基本国情农情。而建设高标准农田需要集中连片、整体推进、区域开发、统一布局、统一规划设计、统一施工建设。由于分散经营的每家每户经营状况、思想认识、种植结构、利益诉求等都不相同，在开展高标农田建设过程中如何统一项目区所有农户的思想认识、如何满足项目区所有农户的意愿、如何调动项目区所有农户参与高标准农田建设的积极性等，即如何处理农田集中建设与农户分散经营的矛盾，面临着挑战。

1.3 高标准农田建设资金投入不足

农田基础设施建设投入大、周期长、回报少，长期主要依靠财政资金和农民筹资投劳建设，社会资金和金融资本进入动力不足，取消“两工”以后，农民投入越来越少，投入单一、投入不足和建设标准偏低问题突出。近年来，中央各部门和地方共同投资建设高标准农田，亩均投资标准一般在1500～1800元之间，各地普遍反映标准偏低，特别是在丘陵山区，这个投资标准仅能满足实际需要的30%～60%。较低的投资标准，难以有效提升工程建设质量和农田抗灾能力，难以确保建成的农田设施有效发挥作用15年以上。结果往往是农田建设完成并投入使用后，持续不了多久，由于设施老化损毁，又需要重新进行新一轮建设。

2 建设高标准农田策略研究

2.1 强化政府主导领导

高标准农田建设是典型的农业基础设施建设，公益性强、涉及区域广、投资需求大、建设周期长、工程任务艰巨，必须突出和强化政府的主导作用，建立健全强大的高标准农田建设组织保障机制和动员落实机制。要加快建立集中高效规范统一的农田建设管理新体制，深入推进机构改革，从中央到市县各个层面都要加快整合发改、财政、国土、水利等相关部门农田建设职能，理顺管理体制，构建上下衔接、系统完备、职能优化、精干高效、运行规范的农田建设管理新体制，切实改变过去九龙治水、五牛下田的分散格局，实现农田建设从多头分散管理向集中统一管理转变。

2.2 加强高标准农田建设的资金保障

按照鄉村振兴战略规划确定的高标准农田阶段性建设目标，今后四年每年需要完成9000万亩建设任务，按照现行投入标准和现有资金总量，每年缺口资金达400亿元，如果进一步提高建设标准，资金需求缺口将更大，必须综合施策确保投入。一要加大中央财政资金整合和投入力度。二是要落实地方政府共同投入责任。各省要调整优化本级财政支出结构，将高标准农田建设作为落实乡村振兴战略的重点支持范围，不断加大财政资金支持力度。三是积极鼓励农民群众筹资投劳。鼓励和引导农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体等，通过筹资投劳等多种方式，积极参与农田水利工程建设和运营。四是完善投融资机制。创新财政资金使用方式，探索通过财政补贴、投资补助、贷款贴息、政府和社会资本合作等多种模式，撬动更多金融资本和社会资本投入高标准农田建设。

2.3 完善高标准农田建设标准

高标准农田建设涉及田、土、水、路、林、电等多方面内容，加之不同区域的地形地貌、土壤状况、水源条件、气候环境、耕作制度等差异巨大，必须建立健全相关标准规范体系，为高标准农田建设提供技术支撑。要加强高标准农田建设相关标准制修订，制定适应不同区域条件的高标准农田建设标准体系，完善相关工程设计、建设、管护、测试、评价规范、标准、定额、方法等，为高标准农田土地平整、灌排沟渠、田间道路、防护林网、生态环境保护等基础设施建设提供技术依据，确保全国不同区域、不同类型高标准农田建设的协调性与一致性。

结束语：高标准农田建设任务重、工程大、资金多，为确保建设成效，必须健全考核监督机制，加强跟踪问效，确保任务落实。要将高标准农田建设作为国务院大督查的重要内容，加强对地方政府的考核。加强社会监督，保障群众知情权，做好政府信息公开，坚持项目公示制，主动接受社会各界监督，确保到2022年如期完成10亿亩高标准农田建设任务，为农业转型升级和高质量发展创造条件，为乡村振兴打好基础。

参考文献

[1] 刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（4）：637-650.

[2] 李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012，14（3）189-193.

[3] 杨建宇，杜贞容，杜振博，等.基于耕地质量评价和局部空间自相关的高标准农田划定[J].农业机械学报，2017，48（6）109-105.