辽宁省深化放管服改革面临的问题与建议

潘俞彤

摘 要： “放管服”改革作为转变政府职能的核心理念，是全面深化行政管理体制改革的重要内容，是宏观调控的关键性工具。为贯彻落实党的十九大精神，适应新时代要求，辽宁省要在结合本省经济谁发展实际情况的基础上，以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变，不断提高行政效能，不断探索研究“放管服”改革之路，能够为辽宁省营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供更好的服务。

关键词： 放管服;改革政府职能

【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）07-0283-01

1 放管服概述

放管服改革是新时代我国深化机构和行政体制改革的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。总书记的话说完，全国各省市开始领会习近平总书记的精神，认真贯彻执行，也为我们省简政放权指明了方向。当前，我们贯彻落实党的十九大报告精神，深化放管服改革，面临新时代的新要求。

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，促进市场主体的活力和创新能力。可以说简政放权大大提高了政府的办事效率和老百姓办事繁杂的状态，是一个惠民惠生的良政。

2 放管服改革的发展

全国各地放管服改革优秀案例

湖南宁乡，加快建设信息平台。借助长沙市“互联网+政务服务”一体化平台建设，同步推进目录清单和实施清单录入，同步审核发布实施清单。加快了政府运行，为老百姓办事提高了更多快捷途径，也为老百姓带来了更多的实实在在的实惠。

构建服务便民化体系。围绕“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”，分层级、成体系做好便民化制度体系：下放便民服务事项。例如，将低保办理、农機补贴、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的424项政务服务事项下放和延伸至各乡镇，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现“就近办”。目前，5个试点乡镇的政务服务中心已投入运行。

进一步优化营商环境，消除行政审批中介服务“灰色地带”，宁乡全面清理规范行政审批中介服务事项，一年可为申请人节省1922万元的费用。

3 辽宁省“放管服”改革面临的问题

3.1 “放管服”改革的法制化程度不高

虽然我国的行政审批制度经过多轮改革，“放管服”取得了积极成效，但有的行政审批事项基本上都是法律、行政法规和国务院决定设定由地方实施的审批事项，无权自行取消。这也导致了有些地区只能硬性按照国家政策去办事，而无法结合本地实际情况简化办事流程。同时在实际工作中，有些地区对国家的政策还存在着没有经过法治途径就实施取消、下放或委托的现象，出现一些不协调、有的地区在改革时还存在脱离法制轨道，导致不合法问题出现。存在着“放管服”改革法制化程度不高的问题。

3.2 “放管服”改革的程序不完善

在以往“放管服”改革一直以来都由各级政府推动，简政放权，减什么政、放什么权利都是上级部门研究决定，未向下级政府部门征询意见和向社会公开、社会参与度低，没有完全体现市场需求、企业诉求和公众意愿，而且下放的行政权责，有些地区也没有很好利用，存在着不愿接、不敢批，不愿承担审批责任等不作为问题。导致老百姓办事难，并且抱怨多，很大影响政府在老百姓心中的形象，降低政府公信力。

3.3 审批与监管关系不顺畅

目前，我省大多数市都成立审批局，很多人以及负责相关审批工作职责的人员通过这次改革都被划到审批局里。致使行政审批局与原来很多业务脱离往来，审批局只是负责审批，行业监管则仍由原行业主管部门承担，虽然形式上实现了审批与监管的分立，但同时也产生了审批与监管的脱节，部门之间缺乏有效的衔接机制，导致审批部门之间不能及时反馈之间的消息，在联动环节上影响办事效率，有的因为缺少沟通导致事情处理不顺畅或推责等情况发生。

4 推进“放管服”改革的建议

4.1 发挥法治力量深化“放管服”改革

用法治引领保障“放管服”改革，需要正视并切实解决上述问题，扎实推进“放管服”改革向纵深发展。政府法制机构作为政府的参谋、助手和法律顾问，对这项工作责无旁贷。要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，履职尽责，积极作为，主动服务，不断探索保障服务“放管服”改革的新举措。真正做到依法办事，用法解决问题，切实推进放管服的改革和推进。

4.2 完善立法与改革相衔接的重要性

完善立法和改革决策衔接工作机制，发挥法治引领作用。建立与综合改革部门的工作沟通机制。沟通交流重大改革推进情况，共同研究重大改革措施对法律制度的影响。做到公平公正执法，程序公开透明化，让老百姓办事把心真正放在肚子里，建立重大改革方案与法律制度清理方案并行的工作联结机制，凡重大改革措施需要对现行法律法规进行调整完善的，在提出改革方案同时，改革部门要一并提出法律法规清理的工作方案，同步梳理需要清理的法律法规，及时提出修订草案。通过这种途径来防止法律上的漏洞以及落实不到位的地方，从政府开始做到依法执行事情，为老百姓做一个好的引领者。

4.3 发挥法治力量深化“放管服”改革。强化重大行政决策合理性审查，发挥法治保障作用。要严格把握审查公开、透明、合理化，保证决策合情合理。健全决策程序，加快推进决策程序立法进程，强化合法性审查的刚性约束，推进各级行政机关合法性审查机制全覆盖。保证执法进程有头有序执行，保障百姓切身利益。创新审查方式，实行“开门审查”。借助外力提高审查质量，推行合法性审查提前介入，对一些复杂的审理程序要加大风险评估，确保重大决策事项予以充分分析和研究，保证法治力量深化“放管服”改革。

总之，简政放权，加速了我省行政办事审批效率，切实为百姓和企业解决了办事难、办事慢的根本性问题。同时也激发出强大市场活力，充分释放了改革的红利。

参考文献

[1] 高燕.深化“放管服”改革，营造六最营商环境[J].学术论坛，2019（02）：58.

[2] 秦长江.“放管服”改革中存在的问题及其对策 [J].中州学刊，2019（03）：174.