构建国有企业集团高水平的财务管理体系探讨

摘要：在国有经济转型期，国有企业集团为了能够快速适应内外部环境的变化和发展，不断提升自身竞争能力和发展能力，建立科学高效的现代财务管理体系至关重要。

关键词：国有企业集团;国有资产;财务管理体系

中图分类号：F275  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）09-0034-02

随着国内经济的快速发展，国际环境竞争的加剧，国有企业集团在转型升级期面临新的机遇和挑战。国有企业集团想要持续发展创新，要在国际上立足，不仅要加快市场经济发展的步伐，还要重视财务管理层面的策略，建立现代化、科学性的财务管理体系支持企业高新信息技术产业的发展。我国国有企业集团在全球化新局势面前管理水平参差不齐，企业的财务管理体系还不成熟，因此在实际操作中需要构建自身特色的财务管理体系来解决问题，推动国有经济持续高质量发展。

一、当前国有企业集团财务管理存在的问题

1.国有企业集团的财务管理体系滞后

国有企业集团的财务管理两极化现象普通存在。第一，集团财务管理体系与集团战略发展目标不匹配，不适应集团高水平发展要求。第二，充分参与市场竞争的大型国有企业集团财务管理先进，而地方国有企业集团财务管理模式滞后，难以满足国有企业改革转型升级。第三，集团内部资源未能充分整合利用，缺少一体化的财务管理体系。第四，国有企业想要走出国门，现有的财务管理体系落后，与国际先进的财务管理体系脱节。

2.资金管理体制不完善执行不到位

国有企业集团在资金管理过程中通常存在以下几类问题：首先，集团缺乏对资金预算的管理，预算的监管工作不到位，对预算在资金管理过程中的作用认识不够。其次，企业集团的资金运用效率较低。有些集团财务管理方面并没有实现资金的统一管理和调配，并且还存在资金运用不合理的现象。由此，很难发挥企业集团资金的真正作用。资金效率运用效率较低的现象有：一是集团无法有效地进行资金的统筹管理。比如下级单位沉淀资金较多，无法有效统筹;集团很难及时了解或监控下级单位的资金状况等。二是银行账户较为分散。比如银行账户的管控及操作权限也相对分散;开户银行、开户地区相对分散。三是缺乏针对不同结算方式有效的管控措施。四是缺乏整套有效的现金流管理体系。比如缺少现金流预测的工具和手段;资金计划的控制力度不到位、形同虚设。五是缺少较为全面和实用的资金管理监控与分析体系。六是对于开展境外业务的企业集团，境外资金管理较为薄弱。比如无法对境外资金情况进行全方位及时的监控与反馈，境外资金无法有效调动。最后，企业集团在资金运行方面存在粗放管理，未能充分坚守节约化、精细化的原则，导致很多资金流失，资金的使用效率不高，资金的安全性无法得到保障。

3.国有企业财务管理存在国有资产管理不善的问题

國有企业集团复杂情况多，有的国企为追求规模效应，合并整合地方同类性质国企，在整合过程中对合并资产质量没有充分调研，资产核销工作走过场、不严谨;有的国企属于老国企，陈旧厂房、设备可利用价值不多，会计账面资产与实物资产相差较大，财务报表信息不完善、会计核算不清晰，缺乏市场竞争力。而有的国企在重组过程中资产流失严重;更有的国企为追赶潮流，一窝蜂进军高科技领域，对新进口设备，没有充分调研经济效益，而盲目投入，实际应用成果较差，导致国有资源浪费。加强财务管理的首要任务就是要重视国有资产的全流程管理。国有企业经济高质量发展必须要依赖一个完整的财务管理制度和财务管理体系，并要有持续的强有力的执行力，否则只能造成国有资产流失，内部管理缺乏活力，缺乏足够的市场竞争力，若是政府一旦不提供资产资金方面的支持，将面临着前所未有的挑战和压力，难以持续稳定发展。国有企业只有设立健全最佳的财务管理系统，从项目立项、调研、内部管理、期末盘点，对出库和入库的资产资金都层层把关，才能起到层层的约束作用。

4.财务管理人员的业务技能落后，法律意识薄弱

国有企业集团一般规模较大，总分公司、母子公司较多，财务人员的业务技能、管理水平较落后，主要现状：一是财务管理人才较少，大部分会计还停留在核算方面，未能建立先进的财务管理知识结构。二是国有企业的会计不求进步混日子，不愿意去更新知识储备，很多业务技能与工作脱节，制约国有企业的发展。三是一些会计经不起利益诱惑，铤而走险，挪用公款，截留供应商货款，违反会计的职业道德和法规，给企业带来经济损失和不好的社会影响。

5.内控制度流于书面，执行力弱

有的国有企业内控环境薄弱，授权审批空白，内部审计监督仍需落实;有的国有企业集团内控制度表面健全，但对内控制度、合规管理的定位就是制度文件版本控制，只是提出宏观要求，至于如何做没有直接要求，导致下属子公司经营风险加大，投机分子有空可钻，出现会计人员挪用资金长达几年不被发现的情况。

二、构建国有企业集团高水平的财务管理体系的主要措施

1.构建与自身发展战略相适应的财务管理体系

国有企业集团在转型升级过程中，要根据自身所属的行业、市场竞争地位，不同的发展阶段，构建与自身战略发展目标相适应的财务管理体系。一是构建系统性一体化的财务管理目标。从财务决策安排、财务控制实施和财务决策支持等方面制定符合国有企业集团整体财务战略定位的财务管理目标，实现人财物资源有效配置，促进集团规模经营，提高经营效益。二是国有企业集团建立统一的财务管理制度，从组织架构、战略、预算、资金管理、审批授权制度、子公司财务管理要求、委派财务总监的任职要求等全方面构建集团先进的与企业发展适应的财务管理制度。三是集团对财务管理模式进行信息集成化管理，保证财务管理的各个方面都能快速有效地传递信息，运用信息系统来推动企业集团财务管理模式的有效发展。对财务软件进行有效统一，推进会计集中核算和控制管理的实现[1]。

2.加强国有企业集团资产的保值增值管理

国有企业集团做大做强，由专业化向多元化的方向发展过程中，如何充分有效地保证国有资产保值增值是重要问题。首先，要保证集团资产的安全性和完整性，在投资过程中要充分考虑国有资产的投资效率、使用效率，在投资、重组过程中，要充分市场调研，聘请专业第三方机构尽职调查，聘请专家对新购设备资产的先进性、实用性、市场应用效果进行评估，在资产管理过程中，要建立资产入库、盘点、核销制度并落实保管不善的责任追求。其次，创新发展国有企业集团的财务管理模式，使財务管理机构由层层垂直化管理逐步向扁平化发展，各子公司、分公司财务部直接归属集团财务中心管理，有效提高资产的使用效率、人员的工作效率，维护资产的完整性。此外，在不断完善制度的同时，企业的经营与发展也逐渐向资本模式转变，为资本进行保值增值。

3.建立健全资金的管理体制

企业集团在构建一体化的财务管理体系的过程中，要建立健全资金的管理体制，有条件的企业可考虑收支两条线管理，提高资金的管理水平。首先，集团要建立资金预算管理制度。集团董事会下设预算委员会，负责集团全面预算管理工作，集团财务部负责集团资金预算。其次，在筹集资金的时候，企业集团财务中心要在资金预算基础之上，结合国有企业资产负债率红线限制，研究资金来源的组成方式，不断创新融资渠道，包装融资项目，充分整合资源，努力提升信用等级，选择合适的筹集资金方式。子公司或者分公司所需要的资金必须在集团内部筹集，不能自主向外筹集，参股公司可在集团融资管控下自行筹资，充分调动参股公司经营积极性和自主性。再次，要提高对于集团投资的管理力度。国有企业对外投资首先要遵循“三重一大”制度，做好投资项目可行性分析和报批手续，投资管理也可以根据情况进行适当的分权，但是其投资项目、资金比例要受到国资监管和集团管控。此外，国有企业集团有条件可建立财务资金的结算中心，加强对资金的管理控制力度，提高资金的使用率，从而实现集中管理集团资金的目标。国有企业集团资金中心应从资金集中管理职能分工、明确资金集中管理方案、搭建银行账户架构并规范操作方式、监管措施等方面建立集团资金集中管理模式。

4.提高国有企业财务管理人员的综合素质，推进集团财务业财融合

在推进集团财务业财融合的道路上，除了建立业财融合的战略规划，还需要高素质、高水平、沟通能力强的财务专业团队，财务管理人员、会计从业人员的学习能力、业务技能、综合素养直接决定了财务管理的工作是否能按照标准规范来实施。所以必须高度重视国有企业集团的财务管理工作。首先要招聘有学习能力、愿意积极投身财务工作的专业人员，拒绝“混、等、要”的关系户并入集团财务团队。在日常工作中需要定时地对财务人员进行专业的培训，通过走出去学、请进来、内部轮训等多种方式促进提升财务人员的专业能力。财务人员除了要有过硬的业务能力、还需要加强与业务单位、合作方的沟通能力、谈判能力，这样才能为推动国有企业集团高质量发展添砖加瓦。国有企业集团还要加强财务从业人员的廉政教育、职业道德教育。

5.不断完善内控制度，加强合规管理，有效防范风险

国有企业集团要推动自身内控环境的完善、内部控制管理制度的健全及相关程序性文件的搭建，健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任，加强合规文化建设，全面构建合规管理体系，做到“管理制度化、制度流程化、流程信息化”，有效防控合规风险，确保企业依法合规经营。还需要加强对在职人员的内控知识宣贯、职业道德教育以及法律知识培训，方能使内部控制制度在企业内部得到完整高效的运行，有效防范企业风险。

三、结语

国有企业的高质量快速发展，离不开科学高效现代化的企业管理。作为企业管理的基础和核心，财务管理更是对国有企业集团的发展起着重要的引领和助推作用。在国有企业改革转型期，只有采用国际先进的财务管理理念和运行系统，建立科学高效的现代财务管理体系，不断优化资源配置，才能为企业建立和提高自身的市场核心竞争力，获得持续竞争优势的支持，从而促进国有企业集团在市场经济中健康稳定的高质量高水平发展。

参考文献：

[1]钱亚明.企业集团财务管理模式问题研究[J].中国管理信息化企业研究，2018，（9）.

[2]李士久.新时期下国企财务管理与内部控制体系的相关性探讨[J].财会学习，2018，（23）.

作者简介：蒋兆金，供职于盐城市城市建设投资集团有限公司。