政府会计制度下高校财务决算工作优化研究

张瑾

关键词：政府会计制度  高校  财务决算

财务决算是对年度财务预算执行結果的全面总结和财务状况的综合反映，是评价财务管理工作的重要环节和主要方法。决算分析是对年度财务管理工作的全面总结，是上级主管部门、财政部门、内外部审计机构等了解高校预算执行情况、资金使用情况、财务状况和考核业绩的依据，也是高校编制来年财务预算、科学合理配置学校资金、评价资金使用绩效的重要参考。

2017 年 10 月 24 日，财政部出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知。高校按规定要从2019 年 1 月 1 日起全面实施政府会计制度，这是几十年来一次彻底的、颠覆性的重大改革。高校如何在政府会计制度的全面实施和执行过程中，强化财务管理，从根本上保证财务决算数据的真实性和可靠性，提升决算分析的科学性，充分发挥决算在整个高校财务管理工作中的重要作用。为此，本文对高校如何在新制度下优化财务决算工作展开探讨。

一、政府会计制度对高校财务决算工作的影响

政府会计制度使高校的会计核算模式发生重构，由现金收付制为基础的预算会计核算变为预算会计和财务会计“适度分离并相互衔接”的会计核算模式，即在权责发生制的会计基础下进行财务核算，在收付实现制的会计基础下进行预算会计核算。这种双重功能还体现在会计目标、会计信息质量要求、会计要素、会计计量属性、会计科目设置、财务报告等方面。由此可见，会计核算模式的改变，加大了财务报表编制的难度，对财务报表的编制提出了更高的要求。

首先，政府会计制度要求每笔业务都要按照预算会计和财务会计的确认要求平行记账，用资产、负债、净资产、收入、费用五类会计要素进行财务会计核算，用预算收入、预算支出和预算结余三类会计要素进行预算会计核算，大大增加了会计核算环节的工作量。同时，新制度要求对固定资产实提折旧，对无形资产实提摊销，对应收款项计提坏账准备，确认待摊费用、预提费用和预计负债等权责发生制因素，采用预收款、应收款等方式确认事业收入，开展成本会计核算等新会计确认方法，使得会计核算难度大幅度提升，核算范围进一步扩充，对会计核算的准确性提出了更高的要求。

其次，政府会计制度双基础、双功能的特点，需要高校既要编制“资产负债表、收入费用表和净资产变动表”等财务会计报表，又要编制“预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表”的预算会计报表。既要兼顾现行部门收付实现制决算报告编制的要求，又要满足编制权责发生制政府财务报告的要求，还要编制“预算结余与本期盈余差异调节表”，体现财务会计报表与预算会计报表之间的勾稽关系。这样对财务报表数据的准确性、会计信息和报表编制的完整性、财务报表体系的完善性提出了更高的要求。

最后，会计制度的改变也增加了报表的编制难度。不再单独进行基建会计核算，要求清理基建账务，将基建和财务报表进行合并。报表编制前，要做好与财政拨款数对账工作，保证财政拨款的性质、功能分类、列支项目、收入支出和结转结余金额与财政对账单核对一致;年初预算数要与财政批复的部门预算“二下”数核对一致;单位编制人数要与人事系统上报编办的数据核对一致;固定资产变动数要与行政事业单位资产管理信息系统核对一致;政府采购表要与政府采购信息统计报表核对一致。报表编制时，要用新的类别进行编制，编制要求更加细化和具体。如项目支出需要按具体项目编制，名目较多，且只能手工填列，工作量大且容易出错。报表编制后，还需要进行统一的报表编制说明和分析报告。这些都增加了报表的编制难度。

二、 政府会计制度下高校优化财务决算工作的措施

（一）预算为首，以全面预算为抓手，优化学校资金配置

首先，预算工作属于决算工作的基本，也是财务管理重要关键点。高校要加强对预算工作的重视程度，通过科学合理地编制和安排预算，积极保障高校教育事业发展，做好资金筹划和服务;其次，构建“一体化”预决算管理体系，建立预决算整体考核机制。把好预算执行绩效关，做好预算绩效管理，提高资金使用效率，将预算执行效果和资金使用效率作为高校业绩考核的关键性指标。此外，政府会计制度基于财务会计和预算会计“双重功能”的核算模式，每笔经济业务都需核算具体的预算收支，使得预算与日常核算结合起来，实现了预算与日常核算的统一，而决算数据又来源于日常核算，这样就从根本上提高了预算和决算关联程度。通过对预算和决算数据的对比分析，对于决算执行结果与预算差异较大的，要深入进行原因分析和详实进行情况说明，以此作为来年编制财务预算的重要参考。

（二）核算为基，夯实财务工作基础

优质的决算报表编制，与日常的会计核算密切相关。高校要以财务安全为底线，加强核算风险防控。首先，切实做好新旧会计制度的衔接工作，在会计核算和报告、资产核查、清理往来款、规范合同管理、清理基建账务、推进信息化建设等方面开展政府会计制度实施任务，将工作任务具体到事项，事项具体到岗位，岗位责任具体到每个人。优化会计科目、项目、会计核算系统的设置，严格把好科目、项目数据的初始化录入关、测试关和核对关，提高新旧制度转换期初数据的准确性、真实性和完整性;其次，深入总结2019年首次执行政府会计制度改革过程中存在问题和经验，以制度改革为契机，进一步梳理和完善经济业务核算流程，夯实财务工作基础。对于政府会计制度实施过程中遇到的问题，及时组织协调相关部门、人员充分沟通讨论，尽快解决。结合高校实际情况，编制具体业务的会计核算纪要，规范会计核算标准;另外，做好财务稽核和自查工作，定期对财务基础工作进行“回头看”，及时做好自查、总结和评价，查缺补漏，补基础工作短板，补工作方法短板，有利于提高决算数据来源的准确性和决算报表质量。

（三）高度重视，进一步加强对财务决算工作的组织领导

高校要成立专项工作小组，提早部署相关工作安排，高校财务部门应协调和处理好单位内部各部门之间的相互关系，将财务决算工作任务细化落实到每个人、分解到具体的专项清理工作，建立相互协调、相互制衡的工作机制，确保制度执行到位。编制报表前，要做好资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余各类会计科目的清理和核对工作，特别是针对国库集中支付的对账工作，及时发现问题并予以纠正，以此提高决算编制的准确性、时效性，以及财政资金对账的效率。

（四）精益求精，不断提高财务决算编报质量

高校要严格遵照决算报表编制规范化、精细化的要求，不断优化编制流程，增强数据的真实性、完整性，对决算编制、审核过程中发现的问题进行整理、汇集、集体讨论、逐一解决，保证账证、账实以及账表之间的一一对应。另外，政府会计制度下，高校需要加大信息系统投入力度，完善满足政府会计制度改革和实施需求的信息系统建设，合力推进信息化建设。整合会计核算系统、资产管理和政府采购系统、国库集中支付系统、基建后勤系统、合同管理系统等多系统的对接兼容功能，實现数据共享，充分运用现代信息技术手段自动生成符合财务决算分析所需要的基础数据及分析表格，提高财务决算编报质量，也有利于提高决算分析的真实性和可靠性。

（五）锐意创新，进一步提升决算分析的科学性、价值性

高校应不断增强财务决算分析水平，借助信息化大数据统计手段，利用财务决策支持系统，不断完善纵向、横向等多维度的数据分析功能，优化决算分析方法，健全决算评价指标，提高决算数据分析的科学化、标准化和信息化，为高校管理层决策提供可靠的参考依据，保证决算信息的使用者能够真正读懂报告，用好报告，保证决算信息被最大化利用。

（六）沟通交流，加强财务人员的业务培训

决算报表编制和分析质量的高低与财务人员的业务水平和工作能力密切相关。政府会计制度改革，使得财务人员从日常的会计核算到财务报表的编制，各环节、各方面都面临着重大挑战。高校要积极组织财务人员参加各类业务培训，不断提高自身业务能力，多向兄弟院校请教交流， 加强与上级主管部门的沟通联系，有效化解业务难题，为学校发展提供优质化服务。

（七）阳光透明，认真做好决算信息公开

政府会计制度改革背景下，随着高校财务报告公开的常态化，对财务信息的公开性、标准化和透明度提出更为严格的要求。高校应根据上级主管部门批复的部门决算，按照上级主管部门规定的内容格式和《高等学校信息公开办法》等要求，切实履行好公开责任和义务，合规、合法、合理、及时公开高校财务决算信息，加强决算信息的监管，保证决算公开的真实性、准确性、完整性和及时性。

三、结束语

政府会计制度出台后，高校要从自身实际情况出发，不断完善财务治理结构，加强财务管理工作，提高决算数据质量和决算分析的科学性，为高校管理层决策、评价资金使用绩效和高校运营效率、考核业绩提供切实有用的信息，为资金的合理有效配置指明方向。

参考文献

[1]齐超.浅谈高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作[J].经贸实践，2017 （11）：126.

[2]陈军，付稚茹，秦文丽.浅谈高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作[J].科技文汇，2018 （415）：133–134.

[3]杨媚，杨运东，肖斐.新会计制度下高等院校决算编制质量优化研究[J].会计师，2017（09）：60- 61.

[4]马玲.对高校部门决算报表问题的探讨[J].经济研究导刊，2014，（32）.