经营性国有资产面临的风险及应对建议

王丽

关键词：经营性国有资产 风险 应对建议

一、经营性国有资产的流失风险分析

当前，企业需要认真对待国有资产损失的三种情况。首先，产权变化造成的资产流失。自上世纪90年代末以来，在我国国有企业改革过程中，出现了经营性国有资产流失的现象。其次，国有企业具体项目的经营资产流失严重。经营性国有资产之所以面临着资产流失的问题，是因为在国企内部的详细项目中，出现靠企吃企的问题，企业间经过长时间的业务合作进行关联交易。最后， 以投资的名义完成企业转型过程中造成的资产流失。因为一部分地区的国企融资比较困难，容易出现企业破产以及企业管理者逃跑的问题，因此业绩较差的国企融资平台转型的呼声越来越高。

然而在实际的工作当中，股东的投资行为属于一种商业交易行为，是在市场交易背景的基础上进行的，在行权以及变现的过程中难免会出现资产流失的现象。不仅如此，国有企业对外进行的股权投资行为受到基层人民政府的控制，导致行政化以及市场化之间的问题不易区分，也不够重视已经形成的对外投资所产生的的股东利益，没有做好持续跟踪管理的工作，经营性国有资产的流失在所难免。

二、经营性国有资产流失的原因解析

（一）体制性因素的限制

经营性国有资产之所以会流失，体制性因素是一个很重要的原因。首先，国有企业产权变革和政府之间存在着密切的关系，国企资产的占有、利用、流动以及收益的分配与再分配等都与政府密切相关，总之，政府与企业一直保持着紧密的联系。其次，从公司管理方面看，因为国有企业拥有体制性的特点，较易出现领导决定一切的问题，领导决定一切通常不具备客观性，且不具备充分的调研。由于国有企业在进行投资之前，没有对市场状况进行深入的调查，整体的决策缺乏依据支持，从而造成国有资产的流失以及在后期工作中不能最大限度的保值增值。

（二）经营性国资流失的管理力度不够

经营性国有资产的管理力度不够，在管理过程中依然存在腐败的现象，导致这种现象产生的原因在于经营性国有资产利益输送的隐蔽性，以及我国当前对经营性国有资产监管力度不足。长期以来，在部分国企中，企業更多的是关注自身的利益，所以，在国企中其对经营性国有资产的监管力度是不够的，母单位也无法做到全面的管理，企业内部的纪检往往处于边缘化地位，当经营性国有资产真正面临流失时，他们也只是心有余而力不足。

三、避免经营性国有资产流失的应对建议

（一）加大廉政风险的防控力度

只有塑造良好的政风，才能解除或规避体制性弊端所导致的国有资产流失。要想塑造良好的政风，就要做好教育管理工作。要积极引领广大国企管理员以及项目经理深入了解岗位职责，对风险进行等级划分，建设廉政防线，保障企业的自身廉洁。

（二）加强公司治理力度

首先，明确资产产权，使公司与政府及国资监管机构间有更明确的定位。产权模糊的资产，由于没有真正意义上的负责人，会导致经营性国有资产的持续流失。从国资监督机构角度看，其应积极承担责任，提高管控资本的水平，做好监督国有企业专业化及市场化建设的工作。对于企业而言，企业的定位可能存在一定的难度，需要企业在政府与市场之间做好转换，在众多的国有股权交易中，要保持良好心态，勇于实践，积极引入一批敢于创新的企业家，只有这样才能保障自己在政府、国资监管机构与市场间处于不败之地。其次，在吸引社会投资的过程中还应提高国有企业的综合应对水平。总的来说，要合理减少国有股权的比例，因为国有企业的股权投资已成为了风险杠杆，很有可能会面临利益亏损的风险。

在国企中其对经营性国有资产的监管力度是不够的，母单位也无法做到全面的管理，企业内部的纪检往往处于边缘化地位，当经营性国有资产真正面临流失时，他们也只是心有余而力不足

（三）制定多方监督管理制度

首先，建立国有资产的实时在线平台。在对国有资产进行监督时，一定要跟随时代的发展，利用信息技术，积极挖掘专业人才。确保监管平台的科学性，从宏观上讲，只有建设实时在线的监管平台，才能综合有关经营性国有资产的各方面信息，对系统进行实时的更新以及维护，并且根据投资、利益以及监管等各个方面进行分类管理，建设专门的举报监督栏以及意见栏，有利于保障监管平台的科学性;其次，应制定责任追究体制。责任追究是指若出现违反国有企业条例，违法经营投资的行为，应严格追究到底，将责任落实到具体的负责人，并据此追究经营性国资各环节的负责人及监管人，避免经营性国有资产的流失;最后，由于国有企业股权转让等项目会涉及到中介机构，追究责任会有一定的困难，此时可以通过分阶段、有重点的落实责任追究体制，做好事前预防和事中事后监管的有效融合，在第三方介入的同时明确规定有关规章制度，将责任层层落实。

参考文献

[1]罗通秀.经营性国有资产的流失风险与防范策略[J].现代营销（下旬刊），2020（01）：203-204.

[2]何飞.事业单位国有经营性资产风险控制创新研究[J].行政事业资产与财务，2017（33）：1+3.