新时代领导干部政治能力提升路径研究

贺立军 李悦

摘 要： 在新时代的背景下，政治能力是衡量领导干部执政水平的重要因素。提升领导干部的政治能力是新时代提高党的执政能力，接受考验克服危险，完成新时代历史使命的重要保证。其需要领导干部自身有强大的政治定力，纪律定力，道德定力和抵腐定力。新时代领导干部政治能力的提升要从内在和外力两方面讨论，多角度多层次的立体把握政治能力的提升路径，不断增强领导干部的政治觉悟和政治能力，使其政治能力与担任的领导职责相匹配。

关键词：新时代;政治能力;领导职责;提升路径

中图分类号：D262.3   文献标志码：A   文章编号：1674-7356（2020）-03-0061-05

从党的十八大以来，注重党的领导干部政治能力建设，就是以习近平总书记为核心的党中央治国理政思想的一个鲜明特色。习近平总书记在十九大报告中进一步明确指出： “党的领导干部要不断提高政治觉悟和政治能力”，把我们党对领导干部政治能力的要求到了一个更高的水平。从内在动力和外在助力两个方面探讨领导干部政治能力的提升路径，有利于提升与领导干部岗位职责相匹配的执政能力，为加强党的全面建设提供积极因素。习近平总书记在主持召开学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班时，主要针对省部级以上领导提出了“党的高级干部注重提高政治能力”[1]这一全新的重大命题。党的十九大报告也进而指出： “全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力”[2]，进一步阐述领导干部政治能力对党和国家的重要作用。唐土红在《习近平新时代政治能力建设思想探析》中探析了习近平新时代提出的政治能力的基本内涵、理论现实意义和提升路径，阐释了“加强政治能力建设是领导干部增强核心意识的根本要求”[3]对于更好地完成新时代的使命要求，保障党和国家事业积极全面发展，具有深刻的现实意义。张青卫在《准确把握“政治能力”的科学内涵》一文中指出“准确理解其科学内涵，并在实践中加强政治历练，积累政治经验，厚理论、重实践、强积累，扎实推进自身政治能力的提升。”[4]为领导干部政治能力提升的路径提供了理论指导。国内的专家学者研究都着力于挖掘政治能力在新时代的内涵与提升路径，从而为提升新时代领导干部的政治能力提供方法指导。由此可见我党的建设和我国的全面发展都与领导干部的政治能力高低有重大的关联，本文也从提升领导干部政治能力的重要性现实意义出发，提出提升新时代领导干部政治能力的基本要求，进而从内在和外力两方面探讨政治能力提升的现实路径。

一、提升领导干部政治能力是新时代发展的迫切需要

习近平总书记指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。新时代，我们需要进一步加强领导干部的政治能力，适应时代发展的迫切需要。实现中华民族伟大复兴，建设社会主义现代强国，是习近平总书记科学总结历史发展新阶段党的政治理想和政治目标，指明全党全国人民继续伟大事业的方向。在新时代条件下继续坚持和发展中国特色社会主义事业，是各级领导干部的历史使命和时代责任。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部是推进中国特色社会主义事业的关键少数，他们具有过硬政治能力是实现“四个伟大”的目标和任务的重要保障。在遇到一系列复杂的矛盾、困难和挑战，以及各种体制和制度障碍时，必然要求领导干部不断提高政治能力，以成功应对各种风险和挑战，巩固党的执政地位，实现党的历史使命。

习近平总书记在十九大做出了中国进入了新时代的伟大论断， “新时代”，顾名思义，是一个新的发展阶段，是一个承前启后、继往开来的时代，是一个人民共同努力，不断创造美好生活，实现共同富裕，实现民族伟大复兴的时代，但同时也是一个新的考验来临的时代。在这个时代，我国经济保持中高速增长，对世界经济增长贡献率超过百分之三十;社会主义民主政治不断发展完善，法治体系日益健全完善;思想文化教育建设取得重大进步;人民生活不断改善，获得感和幸福感不断增强;生态环境源头保护和后续治理明显加强，环境状况得到大幅改善。这都与国家的领导政策，与国家的领导干部密切相关，国家的经济、政治、科教文卫事业都不断发展，取得骄人的成绩，我们在满心欢喜的同时，也要时刻意识到新时代到来对我国各个方面的考验与挑战，领导干部作为党和国家发展的中坚力量，肩负着重大的责任。提升领导干部的政治能力，是新时代发展的迫切需要。

（一）提升领导干部政治能力，是提高党的执政能力的必然要求

我们党作为马克思主义政党，有着严格的政治纪律和鲜明的政治立场。衡量领导干部的第一标准就是政治标准，而衡量领导干部能力的第一项就是政治能力。讲政治是我们党最基本的特点。党任命的领导干部是党和国家事业的核心力量。要建设坚定不动摇的党，必须有一大批政治能力高强的领导干部。目前，在党内选拔任用领导干部时，首先要看干部的政治领导是否清醒，政治立场是否坚定。“政治问题，任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党，必须重视政治上的要求。”[5]提高领导干部的政治能力，提高对其政治素质的要求，是提高全党执政能力的基础，聚沙成塔，集腋成裘，只有每个党任命的领导干部都具備较强的政治能力，才能胜任其职务，更好地负起责任，发挥其领导作用，从而从根本上提高党的执政能力。

（二）提升领导干部政治能力，是我党接受挑战，抵御风险的力量支撑

十九大报告明确指出，全党要清醒地认识到，当前所处的环境比较复杂，存在很多影响我党先进性、纯洁性的因素。当前，我党面临各种挑战，既有党内的也有党外的，既有国内的也有国际的。如党内的腐败分子的挑战;国内的民族分裂主义的挑战;在国际方面的贸易保护主义、极端思潮泛滥等的挑战。挑战提出的是问题，考验的是能力。同时我党也面临许多风险，进入新时代，我们党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的四大危险;国际上，在全球化的背景下，开放的中国面临着世界经济调整、美国转嫁危机、西方敌对势力思想文化渗透、周边环境不稳定等风险。要抵御化解这些风险，需要从政治的高度来思考，需要提高领导干部的政治能力。只有万事坚决讲政治，坚守政治原则和底线，才能及时、有效的处理党内问题，接受挑战，抵御风险，为巩固我党执政地位提供坚定的力量支撑。

（三）提升领导干部政治能力，是完成新时代历史使命的必要保证

中国特色社会主义进入新时代，实现中华民族伟大复兴是中国共产党伟大的历史使命。从我们党自身来看，只有不断增强党的政治领导力，才能确保我们党永葆生命力和强大战斗力。领导干部是党的中坚力量，只有提高领导干部的政治能力，才能提高党的建设质量，发挥党的政治优势。这都需要加强领导干部的政治态度，提升政治能力，使其能担负起相应的责任，从而有效的解决新时代下党的建设中出现的问题，把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。准确把握党的前进方向，确立坚定的政治立场，我国才能在党的带领下，一步步走向中华民族伟大复兴，人民才能在国家的发展中获得幸福感，去追求更美好的生活。提高领导干部的政治能力，是新时代历史使命完成的必要保证。

二、新时代领导干部政治能力提升的基本要求

能力指技能和水平，领导干部政治能力就是领导干部在遇到各种政治问题和工作问题时的分析判断、控制和处理问题的能力和水平。它是政治理想、政治方向、政治地位、政治纪律、政治经验等因素的综合反映。政治能力是共产党人的基本技能，是社会主义革命、建设和改革开放成功的重要条件，是我国历届领导人都十分重视的首要能力。分析新时代领导干部政治能力提升的基本要求，要从领导干部自身的政治定力，纪律定力，道德定力，抵腐定力入手，才能为提升领导干部政治能力寻找切实可行的现实路径。

（一）坚定理想追求上的政治定力

提高政治能力，首要解决的就是对党忠诚的问题，要心中有党，坚定不移的跟党走，锤炼对党忠诚的政治品格。在党内，热爱和忠于党，不仅是对党忠诚的标志，也是衡量领导干部政治能力的最重要标准。这就要求领导干部有坚实的政治定力，坚决维护党的方针政策，把握大势，把握方向，把握全局，坚信党的最高理想和目标，坚决维护以习近平总书记为领导的党中央的核心地位，自觉维护中央权威。领导干部面对瞬息万变，错综复杂的国际国内形势，要始终保持清醒的政治头脑端正政治态度，坚定政治立场和政治信仰，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。提高政治定力，尤其党的领导干部要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持与以习近平同志为核心的党中央思想政治行动高度一致。

（二）牢记规矩遵守上的纪律定力

提高政治能力，就要严格遵守党的纪律规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面。“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[6] 提高领导干部的纪律定力，严格遵守党的章程，纪律要求松一分，党政干部队伍就会散一片，纪律要求严一寸，党政干部队伍就会强一尺。如果政治纪律松弛，党的组织，宣传，群众，财产等方面的纪律都会失去政治基础。党的领导干部没有纪律定力，党就会变得松松垮垮，一盘散沙，领导干部要时刻守住纪律的红线，保持清醒的头脑和坚定的方向。

（三）强化为人处世的道德定力

道是一种选择，德是一种习惯，道德是人们共同生活的行为规范，每个人都有各自的道德标准，在党章中， “加强道德修养”是各级领导干部都必备的条件，作为领导干部，道德要求要高于普通群众，道德标准也应更加严苛。社会主义荣辱观是我党和国家对社会主义道德的高度凝练，体现了社会主义道德的根本要求。领导干部要通过学习社会主义荣辱观，明荣知耻，明辨是非，提升自身道德标准，始终保持昂扬的精神状态和与时俱进的朝气与活力。力求让每一个领导干部都成为高尚，纯粹，有远大理想，道德高尚的人。加强道德修养，锤炼道德操守，强化道德定力，为领导干部提高政治能力提供了基本保障。

（四）严守诱惑面前的抵腐定力

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，领导干部必须正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，决不能以权谋私，贪污腐败。万分廉洁是小善，一点贪污就是大恶，廉洁从政是必须遵守的底线，领导干部要树立正确的利益观，扛得住寂寞，耐得住诱惑，经得起考验。决不能在金钱面前迷失了方向，在美色面前丧失了自我，在权力面前丢掉了人格，在财富面前忘记了初心。近几年来，多次反腐的实践表明，我们党的领导干部，在金钱和利益面前还是定力不足，容易动摇。可见，只有增强领导干部的抵腐定力，才能更好地防范政治风险，才能确保党的纯洁性，确保党内环境风清气正。

三、提升新时代领导干部政治能力的主要路径

（一）提升政治能力的内在动力

1. 提高马克思主义理论素养，坚定政治立场

政治能力的提升路径要从自身出发，首先提升各领导干部的马克思主义理论素质，正确把握政治方向，才能在根本上不出错，坚定马克思主义政治立场。打牢基础，加强马克思主义理论知识学习。现实中，一些领导干部最缺的就是马克思主义理论素养，领导干部要从自身出发，坚定自学马克思主义理论的信心，把系统掌握马克思主义理论体系作为学习最终目标，同时加强对毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，与时俱进，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。学会运用马克思主义的观点，马克思主义的处理方法，学习观察社会现象，处理社会问题。同时，还要坚定为人民服务的政治立场，领导干部来源于群众，民心向背对领导干部的工作有巨大的导向作用。习近平总书记回忆起他在梁家河的插队生涯时就指出，“我们读了很多书，但书里有很多水分，只有和群众结合，才能把水分蒸发掉，得到真正的知识。”[7]因此，坚定为人民服务的政治立场，才会真正从人民群众的利益出发思考问题、处理事情。领导干部沉下身子，走入群众，认真倾听群众声音，实地了解人民群众的所思、所需和所盼，有效帮助群众解决切身问题。因此，提高马克思主义理论素质，坚定服务群众的政治立场，才能从根本上提高政治能力。

2. 提高科學文化素质，掌握知识和技能

科学文化知识储备是党和政府领导干部取得更大成就的基石。领导干部的科学文化素养主要是指具有合理的知识结构和广泛的知识。领导干部要坚持学习马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义。在学习党的基本理论的同时，也要像胡锦涛说的那样，“还要广泛学习法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己。”[8]当今世界，新知识、新事物层出不穷，人类社会的发展日新月异。只有在各级领导干部知识丰富、见识广博的情况下，才能与时俱进，把握变化发展的趋势，不断接受新事物，不断更新现有知识体系，实现可持续发展。只有当党和政府干部具备把专业知识转化为更好成绩所需的专业技能时，才能取得更好的领导效果。中国特色社会主义事业涉及经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等多个领域。党政领导干部也分布在这些领域。领导干部只有在日常工作中不断地了解和掌握本领域的专业知识，积累和磨炼自己的专业技能，才能有效地组织、指导和管理工作。面对新时代的新矛盾、新任务，各级领导干部都应提高科学文化素质，掌握瞬息万变的知识和技能。

3. 提高道德品格，塑造领导干部自身的领导魅力

领导干部自身的领导魅力是领导干部重要的能力之一。提高领导魅力，具体来说就是提高领导干部自身的道德品格魅力，领导干部不仅要坚持道德底线，更应该有比一般群众更高的道德要求，更高尚的品格素质。他们应该从奉献开始，树立全心全意为人民、为事业、为党、为国家奉献的信念。要始终保持思想的纯洁性，使正确的思想在价值取向中占据核心领导地位。理论上，领导者的人格魅力可以分为意志魅力和信念魅力。意志魅力是指领导活动中体现出来的果断、耐心、坚定和坚韧的特点。意志魅力始终伴随着崇高的理想和远大的目标，为共同的目标和共同的事业而奋斗，使组织成员感受到目标和事业的驱动力。信念魅力是领导干部必备的心理素质[9]。只有当他们相信自己会赢，他们才能采取坚定的步骤，有勇气克服困难，迎接不同的挑战。同时，善于总结经验教训，学习领导方法，坚持实事求是、注重实践训练和检验、灵活运用历史与现实相统一的辩证法、运用集体智慧、调动工作积极性。这些领导方法都可以在一定程度上增加领导干部的自身魅力。使每一个領导干部都是散发独特魅力并且有真才实干的领导人才。提高道德品格，塑造领导干部自身魅力，对提高其政治领导能力有锦上添花的作用。

（二）提升政治能力的外在助力

1. 强化科学培训和考评的规范作用

随着时代的进步和发展，领导干部队伍中的知识落后现象得到了明显改善。干部教育培训机制的建立和完善，对提高领导干部的政治能力具有决定性作用。在培训内容上，要突出知识的前瞻性和实用性。培训形式可灵活多样，如专题报告、经验交流、专家论坛等，学习效果评价可通过“学分制”管理，也应与领导干部个人利益挂钩。关键是通过完善教育培训机制，引导领导干部树立终身学习、自觉学习、系统学习的理念，通过建立全面、完整、有针对性的领导干部教育培训体系，有效地消除领导干部的知识结构空缺。同时构建领导干部政治能力的考评体系，制定科学的考评细则。由于政治能力的可评价范围太广，测量评估一个领导干部的政治能力高低难以面面俱到，而制定一个科学的考评细则就可以清楚的评判其能力高低。对政绩考核的最好标准就是群众的满意度，通过民意调查，随机查访等方式，最大范围地组织知情的干部群众评价领导干部的工作业绩，充分了解干部群众对领导干部的认可度和满意度，通过政务公开、热线咨询、网上调查等方式与群众建立良好的互信关系，全方位的对领导干部的工作绩效进行实时评价与考核。只有建立科学规范的考评体系，才能对党政干部的能力，业绩做出科学准确的评价，促进领导干部政治能力的提升。

2. 强化实践锻炼的磨炼作用

实践既是干部是否胜任的重要检验标准，也是培养锻炼干部的有效途径。从我党整体领导干部的成长发展历程来看，没有一个领导干部是不经过实践锻炼就走上领导岗位的，不深入一线进行实践锻炼，就难以对复杂的群众事物有深刻的认识，难以在点滴中提高自身的政治能力。党内政治生活也是实践锻炼的重要场所，党组织在其中教育和管理党员，磨炼其政治技能。各级领导干部，特别是高级干部，都要以普通党员的身份积极参加党的组织生活，按时参加“三会一课”，自觉接受干部群众的监督，自觉进行批评和自我批评，期间不仅要敢于暴露自己的缺点，而且要真诚地帮助其他党员干部克服缺点。基层实践是培养锻炼干部的“练兵场”，领导干部只有到地方一线去，深入群众，了解实际，同基层干部群众一起摸爬滚打，才能磨炼作风，提高自身的政治能力。积极开展实践锻炼，在实践锻炼中自我磨炼，增强责任感，集中精力，致力于发展。以撸起袖子加油干的精神，真抓实干，砥砺奋进，迈好脚下每一步，共同铸就中国梦。

3. 强化纯洁环境净化作用

环境对人的影响是巨大的，同样党内环境对党内干部的影响程度也是超乎想象的，习近平总书记在领导干部学习贯彻专题研讨班开班会上提到：“什么时候全党讲政治，党内政治生活正常健康，我们党就风清气正，团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展;反之，就弊病丛生，人心涣散，丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失。”[1]所谓“近朱者赤，近墨者黑”在一个清朗的党内环境中，哪怕领导干部自身没有足够完善的政治素质，也会在他人的带动下自我净化革新，相互影响，向好的方向发展。在党长期执政和发展社会主义市场经济的条件下，有效防范和及时弱化损坏党的纯洁性的消极因素至关重要。保持党内优良的政治生态，创造良好的党内环境，督促党员经常开展批评与自我批评，严惩不正之风，确保党内政治环境风清气正，这些都对当代领导干部的良性发展有着不可小觑的作用。

我国正处于全面建设小康社会、进入中国特色社会主义新时代的关键阶段。我们党肩负着“为中国人民谋幸福、振兴中华民族”的伟大使命，担负着“建设强大、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”的历史重任。在此背景下，对党的政治建设和领导干部政治能力的提高都提出了新的更高的要求。国家已经进入了不重视提高政治能力，就会面临亡党亡国危险的关键时刻。想方设法不断提高领导干部的政治领导能力，对于协调各方利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、更好地维护社会稳定都有积极的影响。因此，全党所有领导干部都应关注自身政治能力提升，共同为建设中国特色社会主义事业添砖加瓦。

[参考文献]

[1]  姜洁. 以解决突出问题为突破口和主抓手  推动党的十八届六中全会精神落到实处[N]. 人民日报，2017-02-14（1）.

[2]  习近平. 决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京： 人民出版社，2017：63.

[3]  唐土红. 习近平新时代政治能力建设思想探析[J]. 天津行政学院学报，2018，20（3）：47-53.

[4]  张青卫. 准确把握“政治能力”的科学內涵： 深入学习习总书记系列讲话精神[J]. 中共宁波市委党校学报，2018，40（4）： 12-16.

[5]  曹溢. 领导干部要善于从政治上看问题[N]. 中国纪检监察报，2016-01-15（3）.

[6]  薛凤冠，王立新. 新时代党的政治建设的旨归[J]. 江苏行政学院学报，2018（6）：83-87.

[7]  中央党校采访实录编辑室. 习近平的七年知青岁月[M]. 北京： 中共中央党校出版社，2017：81.

[8]  中共中央文献研究室. 十六大以来重要文献选编（中）[M]. 北京： 中央文献出版社，2006：623.

[9]  李婧. 新时期党政领导干部的领导能力研究[D]. 北京： 中央财经大学，2015：106.

Improvement of Leading Cadres′ Political Ability in the New Era

HE Lijun，LI Yue

（School of Marxism，Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

Abstract： In the New Era， political ability is an important factor in measuring the level of leadership of cadres. The improvement of leading cadres′ political ability guarantees the Party′s ability to govern， to meet the challenges， and to accomplish the historical mission. This requires leading cadres to have strong political willpower， discipline consciousness， moral stance and anti-corruption will. In order to improve the political ability of leading cadres， we should realize it from both internal and external aspects， consider the path of improving political ability to enhance the political consciousness and political ability of leading cadres and make their political ability match with their leadership responsibilitie.

Key words： new era; political ability; leadership responsibility; improvement path