浅析中国涉外知识产权保护中存在的问题

李佳

摘  要：中国是世界上第一货物贸易大国，在国际贸易往来中与许多国家保持密切友好关系，在世界经济中发挥着重要作用。近年来，中美贸易摩擦不断升级，更多地涉及中国涉外知识产权保护相关问题。为了切实保障外企在国际投资方面的权益，营造良好的国际贸易经营环境，我国颁布了《外商投资法》，通过立法手段，对涉外知识产权等进行维护和强化。

关键词：涉外知识产权保护 ;《外商投资法》; 中美贸易摩擦

一、中国涉外知识产权问题现状

改革开放以来，中国的涉外知识产权保护不断强化和发展，1992年和2000年对专利法进行了两次修改。进入21世纪，2013年我国提出“一带一路”倡议，让中国梦与世界梦相连通，为全球开辟共商共建共享的国际合作新时代，2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下称为《外商投资法》），取代原来的《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》（即“外资三法”），并自2020年1月1日起施行。

涉外知识产权案件是知识产权法院特别是行政案件的一个重要领域。近年来，涉及商业秘密的案件数量迅速增加且涉外知识产权的行政案件大多与专利和商标有关。根据《中国法院知识产权司法保护状况（2019年）》白皮书，人民法院加大对知识产权犯罪行为惩罚力度，地方各级人民法院2019年共审结侵犯知识产权刑事一审案件5075件，同比上升24.88%。

2019年地方各级人民法院共新收侵犯知识产权刑事一审案件5242件，同比上升21.37%。其中侵犯注册商标类刑事案件4982件，同比上升21.01% ;侵犯著作权类刑事案件210件，同比上升34.62%。在审结的侵犯知识产权刑事一审案件中，销售假冒注册商标的商品刑事案件2279件，同比上升32.19%;非法制造、销售非法制造的注册商标标识刑事案件423件，同比上升38.69%;侵犯著作权刑事案件191件，同比上升40.44%。

中国知识产权新型案件不断增多。随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，新技术、新产品、新业态不断拓展法律边界，涉及互联网、大数据、人工智能、标准必要专利、生物医药等科技前沿领域的知识产权新问题不断涌现，既要对复杂的技术方案进行分析，又需要结合具体案情灵活适用法律，因此中国在知识产权保护的道路上责任重大，任重道远。

二、《外商投资法》中关于涉外知识产权的规定

在中美贸易摩擦争端中，中国以极快的速度通过了《外商投资法》，该法第二十二条确立了技术合作原则，第二十三条从政府行政管理角度对保护商业秘密提出具体要求，有针对性地打消外国投资者和外商投资企业的顾虑。此法在对涉外知识产权进行原则性规定的同时，也表明中国要把许多具体问题留给行政部门以制定行政法规或规章的方法加以解决，这就面临着实施中的问题。为此，在立法机构制定《外商投资法》的同时，有关政府部门已着手制定实施条例。2019年11月1日司法部公布了《中华人民共和国外商投资法实施条例》（征求意见稿）。2019年12月12日，《外商投资法实施条例》（“《实施条例》”），经国务院常务会议通过颁布，自2020年1月1日起施行。

《实施条例》中第二十三至二十五条在保护涉外知识产权方面也作出了积极努力。其中，第二十三条规定，国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度，持续强化知识产权执法。我国目前尚未建立知识产权惩罚性赔偿制度，但该条体现了我国平等保护知识产权的强烈意愿和严厉打击知识产权侵权行为的决心，也反映出我国全面提高知识产权保护标准的趋势。

《外商投资法》及其实施条例在避免或防止因行政机关或其工作人员利用权力强迫外国投资者及外国投资企业进行技术转让或通过行政机关或其工作人员泄露外国投资者及外商投资企业商业秘密的可能性方面有积极意义。此法是中国对涉外知识产权保护的一个新发展，将为外商投资企业依法保护自身合法权益提供更加坚实的保障。

三、中美贸易摩擦中关于涉外知识产权问题纠纷

中美贸易争端，又称中美贸易战、中美贸易摩擦，是指中国与美国之间的一场贸易战。2018年3月，美国总统特朗普指示美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税，贸易争端由此开始。之后，双方就此问题进行多次磋商，一直是中美经济关系中的一个非常重要的问题。

中美贸易纷争的焦点之一就是美国指控中国侵犯知识产权，所以从一定程度上来说，中美贸易战实质上是一场知识产权战。贸易战打响的同时，美国对中国进行“301调查”，主要从以下四个方面对中国进行控诉：①美国企业在中国投资时，为取得相关执照、许可，被要求转让技术;②部分美国企业在投资时受到限制，这是不公平待遇;③中国政府指导企业对美国先进技术和拥有大量知识产权的企业进行系统性并购，促使技术转让;④中国企业对美国知识产权进行窃取，并由此估算出中国的上述做法将造成美国每年经济损失500亿美元。

與此同时，美国白宫贸易与生产制造政策办公室曾发布发布报告，在报告中列出了中国的六类“经济侵略”战略，并针对第五项（从包括美国在内的其他国家获得关键技术与知识产权）和第六项（掌握推动未来经济增长的新兴高科技产业以及国防工业技术）“战略”详细列举了中国5类相关行为、政策或做法：①盗窃或通过网络窃取技术与知识产权;②通过强迫或侵入性监管手段，强制转让或披露技术和知识产权;③施加经济压力胁迫技术与知识产权转移;④信息收集;⑤国家资助以获取技术为目的的对外投资。

针对美国对中国种种指控，在没有证据的条件下，一切的言论和诽谤都显得十分苍白无力。美国指责中国实施的“不公平贸易”做法，主要集中在投资政策上，其核心是强制性技术转让。在301调查报告的180页正文中，有接近150页是关于技术转让问题的。按照美国的说法，中国通过正式的和非正式的安排，迫使那些在中国投资的美国企业将其先进技术转让给中国。美国认为这些做法削弱了美国企业的全球竞争力，使中国企业获得了不正当竞争的利益。

美国的发难对准中国知识产权，是因为在新一轮科技革命和产业变革背景下，知识产权日益取代资源、资本等要素，成为国家重要的战略资源和国际竞争力的核心力量。自党的十八大以来，中国以前所未有的制度加强知识产权保护，强化知识产权保护不仅是扩大对外开放的需要，更是中国自身发展的需要，因为加强知识产权保护是塑造良好营商环境的重要内容，这也是中国自己经济社会发展所必需的法律环境建设。此次贸易战对于中美知识产权与科技服务业的发展是一场历史机遇，中国在中美贸易知识产权摩擦中必将努力寻求解决和发展，也必将彻底建立并完善知识产权制度和相关法律体系，必将加大知识产权执法力度。

四、结论

由于中国建立知识产权制度起步较晚，缺乏一定的基础和经验，在制度条款的制定细节方面仍然存在漏洞，这也是导致国人知识产权保护意识相对薄弱的原因之一。在当前时代背景之下，知识产权的保护已成为国家发展、企业发展的重要前提。2018年起，政府已加大对企业和个人知识产权创新的鼓励力度，更加重视知识产权法律保护。

国际化是时代潮流和大势所趋，中国企业要想实现更好的“走出去”，应当要有一个清晰的知识产权战略，有效进行境内外的知识产权保护的前期准备工作，最好能够有专业人士提供专业的服务。同时也希望更多的政府机构，包括中介机构，能够为“走出去”的企业，提供法律法规培训、人才引进等方面的支持。

相信在未来，中国能不断在涉外知识产权领域完善相关法律法规，企业应树立知识产权保护意识，通过法律途径有效维护自己的权益，在面临外国侵权指控时也应该积极抗辩，制造业尤其是高端制造业应具备一定的创新意识、创新能力和创新成果，以此更好地营造公平竞争的市场环境，使中国在国际贸易发展中越来越开放和进步。

指导教师：陈默

参考文献

[1]《中国法院知识产权司法保护状况（2019年）》白皮书.

[2]《中华人民共和国外商投资法实施条例》（征求意见稿）.

[3]摘自百度百科.

[4]吕岩峰.知识产权国际司法保护：中国的实践[J].河南财经政法大学学报，2013（06）