创新消防监督管理模式构建社会化消防工作格局研究

李卿

摘要：本文通过对相关文件的研究，并结合当前实际消防工作面临的问题，重点研究如何落实基层政府消防职责、创新消防宣传方式、消防监督管理方式、构建社会消防格局等，以此来解决当前消防工作当中存在的问题。

关键词：创新;消防监督管理;社会化;消防工作格局

从当前我国消防监督管理模式滞后等问题分析，主要存在着以下几个问题。其一为消防安全责任制不完善，地方部门对于相关工作重视程度不足，又或者是管理工作不到位，管理措施不完善等，部分单位存在重视效益但轻视安全的现象，对于消防设备保护不善，工作效益不足等问题。其二是消防设施存在严重的欠账问题。其三是消防专业力量不足的问题。其四是公民的消防意识普遍不强。其五是存在较多的安全隐患。因此如何解决当前消防力量匮乏的问题，需要积极推动政府部门落实消防责任，提升人民群众的安全意识，彻底消除当前存在的安全隐患。

1 落实政府消防责任，提升消防工作水平

在基层政府消防管理工作机制当中，需要进一步对责任制度进行强化，并完善火灾防控体系，

建设一种社会化消防工作新格局。其一加强当前网络建设，各地区需要立足于实际现状，建立市、县、乡镇、行政村等四级消防工作组织网络。各村居委会需要明确分管消防安全的责任干部，发挥到基层监督工作，充分加强消防工作的骨干力量。另外还需要将消防工作纳入到社会治安管理等范围当中，研究追究造成火灾事故的问题，并做好妥善处理，并且还需要完善基础设施建设，做好一系列的火灾防控手段。各级消防机构还需要制定规范性的消防工作，尽可能多的加大投入资金，利用区域性供水网来做好市政消防布局。注意对老城区进行重点保护，特别是针对消防车道、电气线路以及消防水源来进行有效的改造，积极推进消防点的建设，提升消防车辆的装配水平。抓住基层力量建设，各地应当对派出所、保安、志愿者、物业等力量进行组织，完善消防安全制度，大力推广新型社会化消防工作格局。

另外，还需要抓住工作机制建设，实现长效管理。一方面需要提出一种完善性的联合执法的相关机制，在房管、消防、治安、工商、安监等部门当中做一种密切协作的工作模式，同时建立一种工作信息互通制度，解决其中所存在的区域性和行业性隐患，解决当前存在的消防问题。其二，完善消防宣教机制，充分发挥媒体的开放性，针对性的进行防火、灭火知识培训，提醒居民做好防火防灾工作，拓展宣传教育覆盖面，让工作人员主动进行上门走访，为那些弱势群体提供针对性的服务，其三，建立一道实用性的应急救援机制，在市级和县级应急救援力量，开展综合性演练，尽量实现组织指挥、协同作战、层次分明等。

2 规范公民消防教育，做好群众消防基础

2.1提升多元化消防宣传教育主体

随着当前消防管理侧重点的改变，由当前的一元性逐渐转向了多元性改变，相关宣传教育也必须呈现社会化和多元化的特点，并且也朝着市场化进行改善。除了需要进行相应的立法工作之外，政府部門还需要进一步完善当前的消防安全教育规范，制定一套适合不同人群的学习素材，切实改变当前消防部门孤军奋战的局面，占据文化建设重点，积极推动宣教工作，并将其纳入到国家文化建设当中，开展融入式发展。开展一些群众都能接受的普及化手段。充分借鉴成功案例，打造一种永久品牌[1]。

2.2推动服务化宣传教育

在消防宣教当中，不仅仅只单纯停留在公民义务的阶段，还需要结合相关的法律内容和消防知识等，提升教育的质量，并且对宣传观念进行更新，明确在宣传工作当中的责任和权利。另外，还需要将消防安全素质作为一种相应的知识技能，并且在条件允许的前提下将其作为就业能力的组成部分，根据农民工和大学毕业生等不同群体制定不同的教育模式，特别注重对留守老人、留守儿童等宣传教育，降低其在火灾当中的伤亡率，在教育过程中给予适当的关怀与帮助，最大限度将所有社会群体都纳入到现代化消防进程当中[2]。

2.3构建各单位中消防安全责任体系

消防专业知识的单薄和畏难心理，严重影响消防建设工作，而且在改革过程中会出现比较严重的意识淡薄，需要主动进行改革。另外，由于监督过程中发现问题后没有妥善解决，继而重复出现。主要因素是由于消防责任人、消防安全管理人对相关法律法规掌握不全，因此需要构建消防安全责任体系[3]。

3 创新监督管理模式，解决瓶颈问题

3.1明确功能定位，建立服务型消防机构

站在公共服务的角度上对消防资源进行合理配置，依据机构设置和职责来确立安全服务制度，进一步对社会管理和监督执法等进行有效的强化，对公共安全服务进行严格的区分，提升公共消防工作的服务质量，实现区域公共消防安全均等化服务和覆盖性服务，并且进一步合理分配职能，加大对政府政策支持力度，平衡消防保障能力。另外，还需要将社会公众的安全需求作为出发点，制定区域发展规划，做好各项消防基础建设，进一步强化安全服务供给效率[4]。

3.2引进市场机制，建设自治型消防工作

发挥市场调节机制，建立信贷、保险、消防链条机制，在公共场合和企业推动火灾保险机制，建立不完善安全条件的信贷机制，促使投保单位对消防条件进行改善，形成一种保险、消防安全互动机制。发挥行业自治自律，严格遵循企业自律原则，制定一套符合企业组织的消防自治能力，在消防安全监督过程当中需要提升管理质量。另外，进一步改善消防中介的工作能力，制定好该组织的发展规划，严格执行行业准入工作、行业退出工作以及行业培训项目等机制，做好消防知识咨询和评估工作，完善消防审核、消防设施检测和远程监控工作，建立消防人员、管理人员、消防工程师就业资格制度，提升市场化、社会化服务能力[5]。

3.3做好部门联动，建立协调型消防

借鉴发达国家的相关制度来做好安全评估工作，严格遵守消防行政许可的相关制度进行评估，并赋予消防执法制度。另外，还需要逐步在各类安保机构当中推动人员持证上岗制度，合理强化消防执法力量。如果在工作过程中涉及到了公共消防设置和消防行政职能等问题，则需要由政府出面进行指导，对部门之间的工作机制进行协调。在工商、建设、规划、公安、质监、文化等部门当中都需要严格依照法律规定来进行运行，建立一套合理合法的联合机制，严格控制好行政关口，加强对火灾源头的遏制能力[6]。

3.4规范执法，建立专业性消防工作

在当前的公共消防工作当中，需要不断增强处罚力度，完善重大火灾隐患举报制度和奖惩制度，在遵守法律的背景下，更好的对火灾隐患进行消除，不能仅仅依靠罚款来完成。一旦涉及到了法院强制执行之后，需要对火灾隐患整改工作进行严格落实，依照法律的相关规定来进行罚款，让工商机构、供水机构、供电机构都消除相应的隐患。在面对无法按照要求在整改问题之后，或者是造成了严重的后果，需要依照法律来对相关的人员刑事责任进行追究，对于拒不接受处罚的可以申请让法院进行强制性执行[7]。

3.5整体作战，建立全警消防

深刻贯彻落实消防监督三级管理工作，对于一级单位需要由省级消防实施监督，二级单位则需要由各县级、市区级消防单位实施监督，三级单位需要由派出所进行监督管理。不同警种和公安派出所需要对检查过程中存在的火灾隐患进行督促整改，对于拒不整改的需要交由具备管辖权的当地公安机关消防机构。在重大节日和活动需要做好专项治理活动，在消防部门、治安部门、法制部门、督察部门、网安部门等警种和派出所进行混合编制，采取联合执法的方式[8]。

4 结语

消防工作质量和社会安全有着紧密的联系，是国民经济和发展的重点部分，也是衡量一个城市和国家文明程度的重要标志，而做好消防工作能明显促进社会的进步。因此，各级政府都需要履行相关的国家规定，规范各级消防机构的安全职责，堅持将消防质量作为原则，推动工作社会化制度的履行，发挥经济建设和社会保障的重要作用。

参考文献：

[1] 苏雅雯.公共服务视角下消防救援合作困境及解决策略研究——以G市为例[J].今日消防，2019，4（9）：23-24.

[2] 纪铃捷.联动机制：公共消防安全服务供给的新思路——以F市H社区为例[J].中北大学学报（社会科学版），2018，34（6）：110-115.

[3] 查湘义.浅析室内消防系统施工质量控制 ——以某服务区室内消火栓系统施工为例[J].丝路视野，2018，（8）：124.

[4] 查湘义.浅析室内消防系统施工质量控制--以某服务区室内消火栓系统施工为例[J].丝路视野，2018，000（008）：124-124.

[5] 祝明明，罗静，余文昌， 等.城市POI火灾风险评估与消防设施布局优化研究——以武汉市主城区为例[J].地域研究与开发，2018，37（4）：86-91.

[6] 赵中华.以案说法：做好安全管理，取信于民——以物业服务企业承担消防责任为例[J].中国物业管理，2017，（7）：34-35.

[7] 张勃.基于零隐患的高校食堂消防管理难点与对策——以吉林大学后勤服务集团饮食服务中心为例[J].高校后勤研究，2016，（3）：53-55.

[8] 刘涛，白雪.大学生消防安全教育模式探究——以G学院“消防志愿者训练营”为例[J].河北大学成人教育学院学报，2017，19（3）：121-123.