关于发展性学生资助体系的调研报告

摘 要：完善学生资助体系是实现人力资源强国的重要保障，也是促进教育公平的重要举措。由保障性资助体系向发展性资助体系转型升级显得十分重要。发展性学生资助体系的根本出发点是根据地方高校贫困学生家庭情况实际，用资金、人力、物资等多种方式来满足学生的日常实际需求，在帮助学生克服自身经济困难的同时，增强学生自身能力，从而实现真正意义上资助育人的目标。

关键词：发展性资助;功能要素;体系构建

国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学奖学金、省政府奖学金等大多数奖学金都侧重于对家庭经济困难的学生提供学习生活的保障支持，属于保障性资助体系，这种体系对学生的长远发展而言可能不及发展性学生资助体系。发展性学生资助体系在帮助学生克服自身经济困难的同时，更加重视增强学生自身能力，从而实现真正意义上资助育人的目标，同时也更有利于实现人力资源强国。发展性学生资助体系的探讨与完善将有利于实现义乌工商职业技术学院推进“志愿者、创业、勤工助学”三位一体，让学生自己拥有市场的目标。因此，本文采用文献研究法、比较分析法、实证分析法等研究方法，对义乌工商职业技术学院发展性学生资助体系的构建提出一些想法，旨在帮助发展性资助体系于本校的建设。

一、发展性资助的内涵

陈清认为“发展性资助是指一种将经济资助、精神资助和能力资助相结合，着眼于家庭经济困难学生的个体全面发展，满足该群体更高层次的需求，提高该群体的综合素质为目的的新式资助理念”;刘世勇认为“发展性资助是指以学生成长成才为导向，由学生自主设定发展目标和行动计划，学校给以一定经费支持与指导并进行结果考核，促进学生发展目标实现的资助”;季枫认为“发展性资助模式是坚持以贫困生为本，为贫困生服务，助贫困生成才为原则的资助模式”;笔者认为发展性资助是指以资助为手段，以树人及促进学生全面发展为目标，注重培养学生各方面的能力、责任意识、主体意识，学校社会相互协调配合的一种新型学生资助模式。

二、发展性学生资助的功能要素

发展性学生资助主要的功能有：经济支持功能，给予学生经济支持，为学生提供资金帮助;价值引领功能，通过学校的鼓励支持引导以及学生的模范带头效应引导学生树立正确的人生观、价值观、就业观等;能力培养功能，以学生内在需求为导向以培养提高能力为目标，提供不同层次不同方面的资助。

（一）经济支持

资助的形式主要是经济支持，无论资助理念如何转变，资助形式如何发展，经济性还是最重要的要素之一。目前发展性学生资助的资金来源是学校学生资助专项经费，单一的资金来源或多或少会限制到发展性资助工作的开展，因此可以考虑适当拓宽资金来源渠道。例如，可以吸引社会上的企业在学校设立基金，比如创意园、创业学院等可以与社会上的企业、机构等达成人才输送协作以获得基金支持，还可以来源于社会、个人的资助或者捐赠，但所有资金需由学校专门部门统一管理，专款专用。作为学生资助的重要功能，学校要拓展学生资助经费来源，努力寻找更多经济支持，以缓解社会生活成本不断上涨给家庭经济困难学生带来的经济压力，拓展发展性学生资助的范围。但发展性学生资助体系下的经济支持不同于国家奖学金等给学生一次性发放到位的奖学金，发展性资助的一个重要特点是分期发放资助款。发展性学生资助体系下先发放一部分的启动资金，后续经过考核评审整改之后再陆续按比例发放剩余的资助款额。这种方式更有利于培养学生的能力，在提供个性化指导的同时还可以时时督促学生推进项目的进程，防止学生在拿到款项之后无度挥霍，由保障性输血式的资助向发展性培养式的资助模式转型升级。

（二）价值引领

发展性学生资助不是学校给资助资金，学生接受使用这样的简单关系，而是学校在给予发展性资助的同时在引导学生树立正确的人生观、价值观、就业观等。贫困学生较容易出现自卑、敏感、嫉妒等不健康心理，发展性资助需要通过学生自己的努力才能得到资助，一方面可以减少学生不健康心理的产生，另一方面由于发展性资助是阶段性给予资金，因此有利于老师及时发现问题帮助解决。这种模式在理论上能有效降低学生拿奖学金挥霍的情况发生，发展性学生资助是一种能积极引导经济困难学生奋发向上，同时易于将感恩教育和诚信教育融入日常工作中的一种学生资助模式。

（三）能力培养

学生能力的培养是发展性资助的重中之重，經济困难学生在日益激烈的竞争中实现职业规划，必须要全面提升学生个人能力。发展性学生资助体系着力于激发学生的潜能，注重学生的差异化和个性化培养，提供考级考证、技能培训资助，创业就业帮扶，社会实践资助等等，让学生自主规划，自己主导，最大限度的培养学生自主自立。学生自主申报项目，有利于学生思考职业生涯规划，发展自己的兴趣。为经济困难的学生提供更多的培训机会和能力提升训练，确保通过这种资助能使学生具有更加夯实的专业素养和更加全面的职业技能。

三、发展性学生资助体系的构建

发展性学生资助体系的构建主要在于如何确定被资助对象、被资助项目，以及如何获得资助反馈和针对不同反馈结果做出相应调整。希望能在多种奖、助学金渠道满足学生学习生活保障的基础上，创新资助形式，设立发展性资助资金，将“困难补助”转型升级为“成才资助”，实现从“输血式”资助模式向“造血式”发展性资助模式的转变，满足学生个性化发展需要。

（一）资助申请人

现学校要求的项目申请人必须是学校认定的家庭经济困难学生，并且已经有一套相对成熟的认定体系，我认为在认定时可以侧重考察学生的日常消费习惯、消费观念，在符合其他认定条件的前提下向同寝室、同班的学生了解被认定者的日常消费习惯、观念等，逐步形成家庭经济困难学生的认定信息数据链。《义乌工商职业技术学院家庭经济困难学生发展性资助项目实施办法（试行）》中规定只有在申请人为团队时，才可以加入一名非家庭经济困难学生。我认为资助申请人的范围在相关文件允许的条件下可以适当放宽，让更多有理想的学生参与项目申报，但是在审核立项时将团队中家庭经济困难学生的人数作为一项加权数据，这样一来即不违背帮助家庭经济困难学生发展的初衷，还能提高所有学生的积极性，最大程度的发挥学生才能，从某一角度来说可能更好的帮助家庭经济困难的学生实现理想。

资助申请人的年级和专业等也应成为考虑的因素，注重学生的差异性和多元化发展需求。在确定资助对象时，可以让学生跨年级跨专业合作，相较而言这样更容易让学生之间得到互补，低年级学生有更新颖的思想，高年级处世之道更加稳重，掌握的专业知识和经验也相对丰富，并且不同专业的学生合作可以得到的知识支撑将更强劲。

（二）资助项目

资助项目最重要的选择标准之一就是能否提升学生素质和能力，目前资助范围主要包括学习提升项目、就业创业项目、体育艺术项目、社会交往项目、社会实践等几大类别。在评审申报项目时，尤其要注重发展性，项目申报人需要提前就项目在学校或者在当地社会的成功可能性、发展前景、成果回报等等作出考察总结评估，而不能在立项成功拿到资金之后就当“甩手掌柜”，让项目成为“烂尾楼”。学校可以从多方面考虑项目是否符合发展性要求，比如学生是否有足够的时间去完成项目内容，毕竟学生还有许多课程需要学习完成;比如项目是否符合国家的倡导，例如提倡绿色节约;再比如项目是否能产生后续效益，成果转化可能性等等都可以成为考察申请项目是否具有发展性的考量标准。

学校现有的流程是资助项目由学生自主申报，首先由班主任、指导老师指导审核，经签字确认后交学院学工办审核，再由学院指导小组进行评审筛选，最后公示确定发展性资助项目名单。笔者认为，对于资金需求量大，项目执行时间长的项目可以选择性的增加校级审核及公示环节，将项目提高到校级层面上来，这样将更加符合公平、公正、公开的要求。

对于在考察中发现有潜力、有前景的优秀项目，如果有合适的机会可以鼓励学生同时参加申报省级或者国家级的相关项目，指导老师及时给予指导和帮助。学校的资金支持和省政府、国家的资金支持可以并行不悖，但需要学生对于项目资金的使用情况做出合理规划，并提交书面报告，经学院审核。

（三）资助反馈

项目立项成功后，分期发放资金，可以按照申报项目的具体情况分为二到四次发放。一就业创业项目中的创业资金扶持为例，第一次发放资助额度的40%作为项目的启动资金，根据项目的具体情况也可以做适当的调整。项目启动后需要进行定期的追踪考核，例如按要求提交《发展性资助项目进度报告表》，或者定期召开项目汇报会等，以各种方式或者途径阶段性考察项目进行情况。对于考核结果合格的项目可以发放30%的后续资金，下次考核合格时再发放剩下的30%资金;对于考核结果不合格的项目要求限期整改，督促学生推进项目，若整改无果可以适时叫停该项目。每个项目至少有一名指导老师，每位指导老师参加的项目不得超过2个。在项目的申报以及后续实施过程中均由学生自主完成，指导老师主要起辅助督促作用，在项目实施过程中适时的答疑解惑而不主导学生或者项目。

四、发展性学生资助的借鉴

福建医科大学2018年的发展性资助项目中有一项为组织本校优秀的经济困难学生赴香港参加学习交流，期间通过专题讲座、两地医学生面对面交流、分组讨论、实地参观香港大学和先进医疗机构等形式，向本校学生介绍香港医疗体系概况、现代管理和医院运营及服务理念等内容，为学生提供了的交流机会，拓宽学生的国际视野，全面提升学生综合素质。我校可以借鉴福建医科大的经验，开展校际甚至跨区域跨国家的交流活动，拓展学生的视野，增加学生的专业知识技能，满足经济困难学生的发展性需求，探索实施以“能力拓展、学业帮扶、志愿服务、创新创业、勤工助学、社会实践”为特色的多元化、个性化资助项目，全面助推家庭经济困难学生的成长成才。

浙江工业大学“家庭经济困难生发展性资助计划”项目实施管理办法中规定，项目申请人可以单独申请，也可以团队申请，但是它进一步规定了团队人数不得超过5人，并且规定在同等条件下，优先资助团队项目;对于经费的数额也根据项目是院级立项还是校级立项也有明确的规定。与我校的实施办法相比，浙江工业大学在这两方面的规定上更加的具体明确，我校可以结合自身具体情况进一步完善，在实施办法中以具体的描述将其以文字方式加以明确、方便执行与落实。

工学院“学生发展性资助计划”项目管理办法中规定，根据资助经费的多少分别报学院学生工作分管领导、学院学生发展性资助计划工作领导小组、学院党政联席会议审批。我校均是由学院学工办进行审核，再由学院指导小组进行评审筛选并提出推荐建议，后续的阶段性检查亦是由学院指导小组完成。我校的模式有利亦有弊，均有指导小组完成“专人专事”可以提高工作效率，但是所有工作均有指导小组完成从某一方面来说是缺少监督的，评判标准也会逐渐趋于单一。因此，我校可以适当借鉴工学院的做法，分级审批。

随着我国经济的高速发展和进步，国家对各高校贫困生的资助力度不断加大，同时资助体系更一步完善，而发展性学生资助政策的提出更具有现实的进步意义，发展性学生资助政策的出发点着重在于如何提高高校贫困生的综合素质，如何能够让贫困生在未来的人生中走得更遠更好，这些比起以往的资助目的更清晰更具有现实意义。学生资助工作从“输血式”的单方面给予向注重学生长远发展的发展性资助转型升级，这是符合国家人力资源强国要求也是符合时代发展要求的，简单的发钱、发物只能短暂解决经济困难学生眼前的问题，对于困难学生的成长成才没有实质性的帮助，而只有切切实实培养起学生自身的能力才能最大限度的发挥资助金的作用与效果。结合义乌工商职业技术学院的自身特色，将发展性学生资助与志愿者服务、勤工助学、社会实践结合起来，让学生通过自身的努力换取一定的资金回报，即可以解决贫困学生的经济问题又可以培养学生能力。义乌工商职业技术学院的完善发展性学生资助体系势在必行。

参考文献

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[2]陈清.发展性学生资助理念的内涵探析与理论归宿[J].山东农业工程学院学报.2015，32，（5）.

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[8]高雷.发展性资助的“功能资助”意蕴与新要求[J].太原城市职业技术学院学报.2018，（4）.

作者简介：吴演宏，女，汉族，籍贯：浙江义乌 生于：1995-3-31，职称：助教，本科学历，研究方向：学生思政。