探析构建乡镇水保站管理服务体系的有效性

摘 要：乡镇水利工作的建设主要依靠于乡镇水保站的水利管理服务体系的高效运行。基层服务体系的建立当前还存在着基础水利设施不完善、职工建设队伍人员素质落后、管理体制不健全等等一系列问题，本文将针对这些问题一一进行剖析，并提出合理的解决建议和针对性的优化方案，期望可以在进一步完善乡镇水保站管理服务体系的工作上取得成效，保证我国乡镇水利工作的正常运行。

关键词：乡镇水保站;管理服务体系;体系构建

乡镇水保站直接服务于“三农”，乡镇水保站管 理服务体系的构建更是直接关系着我国水利行业的发展。乡镇水保站作为一个基层水保部门的派出机构，对基层防汛抗旱的工作水平具有决定性的作用[1]。乡镇水保站的监管网络工作遍布全国大大小小的农村山区，对于监测地方水土、有效遏制区域水土流失、维护区域生态安全起到了显著的效果。但是，随着当代社会的高速发展，乡镇水保站基础设施不完善、陈旧，职工人员素质落后与管理体制不健全等等一系列矛盾日益凸显，严重影响了基层水利工作的开展。因此，目前的当务之急是对乡镇水保站管理服务体系的工作进行积极探索的，采取针对性的措施，早日构建完善的水利管理体系。

一、我国乡镇水保站当前存在的问题

（一）基础设施陈旧、不完善。 我国乡镇水保站的办公场所基本设立于当地政府的大院内，工作开展初期所配备的电脑、电话、办公桌等办公设施随着时间的推移，陈旧老化，且当时的提供的摄像机、经纬仪、测量仪等等一系列专业设备（绝少数乡镇配置有的），设备标准与现在相比，远远达不到要求，已经难以适应新时代防汛抗旱工作发展的需要。在工作完成质量上难以得到保证，成为了制约乡镇水保站工作人员的工作顺利高效开展的影响因素。

（二）职工建设队伍落后。在深化改革、加快发展的社会新形势下，职工队伍的建设显得尤为重要。但是乡镇水保站工作人员，就整体而言，存在着年龄结构老化、文化知识水平不高、人员专业基础不强等等一系列问题。据初步数据调查，2019年以来，我国乡镇水保站年龄在40岁及40岁以上的工作人员占总数的八成以上，且学历在初中及初中以下的占将近60%，性别方面，男性工作人员的数量是女性工作人员2.7倍，在编制方面，水保站专业的技术人员鱼龙混杂，非技术性岗位、工勤岗位比例较大。[2]显而易见，这种高年龄、低素质的职工队伍难以适应当下体制创新的要求，面对时代跨越式的发展，乡镇水保站的职工队伍整体素质和目前客观形势发展的需要存在着较大的差距。

（三）管理体制不健全。乡镇水保站实行的是“市乡双重管理”，工作人员的工资由财政拔款发放，其公务支出等等一系列工作经费都是由当地乡镇政府的公务费中报销，但是其人事编制属于市级水保部门。所以大多数乡镇水保站的日常管理经费严重不足，工作人员的工作福利也无法得到有效的保障。这一现象严重影响了水保站日常工作的展开，并且打击了工作人员的工作积极性。且水保站工作人员的日常工作安排主要由乡镇政府下达，需要完成乡镇布置的各项统计、扶贫、包村、普查等等一系列本职之外的工作，多数乡镇水保站工作人员从事于本职工作的时间远远达不到实际水保工作完成需要的时间，出现了本末倒置的现象。水保人员从事于乡镇工作，没有完成水保站工作要求，水保工程建设无人管理这一情况在各个地方都十分普遍，直接导致了乡镇水保部门对工作人员的管理失控。

二、优化乡镇水保站管理服务体系

乡镇水保站管在新的发展形势下出现的问题日渐尖锐，发展困境日益明显，目前几乎处于举步维艰的状态，要打破当前乡镇水保站管理服务体系发展的局面，激发工作人员的活力，突破瓶颈期，更好地使其发挥作用，致力于维护区域生态安全，需要在体制方面、人才管理、职责分配等等几个方面入手。

（一）完善资金投入体制，加强团队建设。1、配强队伍。建设高素质的职工队伍，是更有效率地完成各项工作的关键。在深化改革、加快发展的社会新形势下，职工队伍的建设对推动基层水土保持工作的开展，完善乡镇水保站管理服务体系的建设显得尤为重要。着眼于当前形势，建议从两个方面入手，一是立足当下、加强在职人员的培训，提升其专业知识素养，锻炼实际操作技能，提升工作水平、提高工作效率。同时还需要对现有的管理人员增加监督执法能力的培训，提高职工的整体水平。二是要着眼于未来，优化职工结构。近年来，随着国家水保工程項目的投入和实施力度不断增大，对专业的技术人才要求越来越高，顺应时代鼓励大学生返乡就业，乡镇水保站可与各大相关职业院校建立长期的合作关系，通过“委培”“三定向”等等一系列方式加强人才队伍的培养，为乡镇水保站职工队伍提供源源不断的注入新鲜血液，致力于培养出高素质、高技术的基层水利工作专业技术团队。[3] 2、配齐装备。近年来，国家不断推出对生态建设方面的优惠政策，要充分利用其优势，完善乡镇水保站的基础设施建设，规范配套设施标准、改善乡镇水保站的工作条件和办公环境。3、配足经费。坚持“谁受益，谁负担”的原则，根据每一个工作人员的工作内容、管理范围，通过线上移动支付的方式，切切实实的保障每一个员工的工资及福利，日常的公费支付也要按照要求纳入预算。再者，通过改善办公人员的工作条件，提高薪资福利待遇，吸纳社会优秀的专业技术人员。

（二）改革乡镇水保站管理体系。1、行政上少干预。乡镇水保站作为一个基层工作部门，对于监测地方水土、有效遏制区域水土流失、维护区域生态安全起到了决定性作用。对于乡镇水保站的工作开展，政府部门要避免过多的干预，做到积极引导、全力支持，充分调动水保站工作人员的积极性，保证水土保持服务工作的顺利展开。2、工作上少交叉。要对乡镇水保站的工作职责有一个清晰的定位。其主要工作是负责对乡镇农田水利基础建设进行合理规划、实施，对上争取。职责定位和工作性质都应围绕水土保持工作。工作内容要贯彻落实国家水土保持的相关法律法规和有关农田水利的政策方针。坚持本辖区单位的涉水管理，做好中长期规划。

（三）理顺机制，放活职能。要明确乡镇水保的人事编制属于市水保部门，理顺“政出多头”的管理现象。再者，可以改善岗位管理制度，控制编制，合理分配岗位，实行人员公平竞争上岗的制度，充分吸引高水平的技术性人才，提高员工工作积极性。根据实际需要，进行“大整合、小调整”，整合农村工作力量，调整乡镇水保站工作人员的工作内容，联合办公。理清工作性质，激活人才体制，明确工作分配，让乡镇水利管理服务体系从单一性向综合性转变。

结束语

充分重视我国乡镇水保站管理服务体系出现的问题，采取针对性的措施积极改善，不断完善其管理服务体系，对贯彻落实习近平生态文明思想有着重要意义。乡镇水保站直接服务于农村、农业、农民，作为一个直接关系着我国水利行业的发展最基层的站所。乡镇水保站对于监测地方水土、有效遏制区域水土流失、维护区域生态安全具有不可或缺的作用，对帮助推动农村经济发展有着举足轻重的影响。不断提高乡镇水保站管理服务水平，促进乡镇水利管理部门的进一步发展。

参考文献

[1] 公卫星. 试析乡镇水利管理服务体系的构建[J]. 中国战略新兴产业， 2019， 000（028）：173.

[2] 张强. 农村基层水利服务站的现状分析与对策研究[J]. 江苏水利， 2019（z1）.

[3] 刘志明. 基层水利服务体系建设与管理对策分析[J]. 华东科技（综合）， 2019（3）：0205-0205.

作者简介：梁国强（1978-08-），男，汉族，籍贯：广西岑溪，职务：副站长，学历：大专，单位：岑溪市大隆镇水利站，研究方向：水利、水土保持。