大数据在国土空间规划中的应用探讨

摘 要 2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），这是中国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是中国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。近年来，随着信息技术的快速发展，大数据的应用也在各领域发光发热，在国土空间规划中引入大数据也成为必然趋势。

关键词 大数据;国土空间规划;应用探讨

1大数据在国土空间规划中的应用价值

1.1 解决传统规划衔接不当的问题

传统的国土规划，即便有再周密的布局，也会有衔接不当的问题，所以很多时候会出现大面积的整改，比如城区整改、维修道路等。因为城区整改、维修道路通常是在使用当中发现的问题，所以整改和维修也是一瞬间的决定，常常会给出行的人带来麻烦，因为有些道路维修需要完全封闭，此路不通，出行的人只有绕行，更别说一些赶着去上学、上班的人们，可能要比原先早起半小时或一个小时。

在大数据背景下，在空间区域发展中，为避免出现空间规划标准不一致、交叉布局等方面的问题，就要保证整个工程的设备设施、配套设备的协调发展。在管理方面，将部门政策转化为政府政策包，这样就能实现项目审批一体化控制，实现高效发热资源配置，提高作业效率，降低项目审批的时间。

1.2 保证国土空间编制规划的科学性

国土空间的规划需要各个部门紧密合作，利用大数据体系，快速建立统一化的平台，利用大数据管理平台，对国土、发改、环保、交通等机构的信息进行统筹管理（信息传输），借助信息技术，将各部门已编制、正在编制的信息分类、筛选和比对后，传送至规划编制单位、监督管理单位。

各部门的紧密合作，可以有效地将规划编制机构规划不合理的地方进行修正，必要时可以借助平板电脑、手机等现代智能设备进行处理。借助平板电脑、手机等现代智能设备互通传输信息时，不仅可以不用受办公时间、办公地点的束缚，还可以直接提高相关执行人员的工作效率，保证国土资源规划，以及与其相关的规划，从编制到实施管理的各个环节，合理、科学。

1.3 实现国土空间规划编制方式的改变

国土空间规划不完全是专家的事情，公共参与同样重要。但是，由于公共并没有其相关专业的知识，导致在实际的操作过程中，还是专家在规划、编制与评价。而且传统的公众参与方式，除了开设讲座，就是问卷调查，不仅耗费大量的时间，得到的反馈效果往往还不够理想。

但如今，在大数据背景下，不论是数据的传播速度，还是处理速度，都有了质的飞跃。借助各种智能设备，可以让国土空间规划草案与成果公布与讨论更加快捷，公众的意愿数据无论多么巨大，都可以快速处理。借助网络平台，还可以引导公众参与到规划编制以及实施中来，真正让公众参与到国土空间规划的事情中来[1]。

2国土空间规划中大数据应用存在的问题

2.1 没有充分认识到各规划之间的关系

国土空间规划虽然可以作为具体规划，但作为顶层设计的国土空间规划，不能取代具体规划，另外，不同领域、不同行业、不同地区的具体规划基本框架都已经搭建完毕，在国土规划上，不能推翻此前已经搭好的框架，而是要在此框架下开展相关编制和实施工作，各部门也需针对自身专业的特点进行细化，并对实施过程进行有效的监督。

2.2 缺乏大数据统一管理机构

国土空间规划大数据涉及多个部门、行业和单位，统一的大数据管理机构可以更好地实现数据共享，助于大数据发展战略的实现。但现阶段，大数据统一管理机构还处于缺失状态，很大程度上影响了空间规划的编制质量以及最终的实施效果。

3大数据在国土空间规划中的应用策略

3.1 构建大数据规划编制平台

构建大数据规划编制平台，可以提升规划数据收集的时效性，并进一步挖掘数据价值，数据的搜集和分析过程也可以得到一定的简化。引入GISOA技术，可以实现国土空间规划的在线编制，并提升规划数据的有效利用率，提升决策的准确性。

3.2 建立规划管理机制

在大数据背景下，国土空间规划管理工作复杂性进一步提高，所以需要建立有针对性，并健全的管理机制。

①建立多部门统筹管理机制，便于各部门之间的沟通与协调;②建立平台联通机制，提升规划编制与管理的时效性与便携性;③建立监测评估机制，保证大数据在国土空间规划中的应用效果。

3.3 细化规划管理措施

完善的规划管理措施可以推动国土空间规划的顺利实施，具体可以从3个方面着手。①建立质量管理监督措施，确保规划质量的提升;②建立数据管理措施，提升规划数据的安全性;③建立标准规范，对数据格式进行规范，使规划数据能够更好地应用于国土空间规划中。

3.4 提升人才队伍建设力度，注重复合型人才的培养

俗话说;技多不压身，如今，复合型人是社会上最需求的人才。在大数据背景下，国土空间规划的开展更需要复合型人才，相关工作人员不但需要具有国土规划专业背景，而且还需要熟悉计算机知识，并能熟练操作。对于国土空间规划的相关工作人员，除了组织要定期对国土空间规划的相关工作人员进行学习和培训，自身还要不断提升专业技能和计算机操作能力，为国土空间规划中大数据的应用提供助力。

3.5 深化大數据大规划的融合，提升决策的科学性

大数据背景下，要实现与国土空间规划的有机融合，主要是对传统国土空间规划方法进行优化，提升决策的科学性。比如从源头上对数据进行分类和整合，在国土数据融合的基础上开展土地利用分类规划等。

4结束语

如今在大数据的背景下，国土空间规划要加快与大数据的有机融合，因为大数据技术不仅可以建立统一化的平台，还能利用其管理平台，对国土空间规划的相关部门信息进行统筹管理，为大数据在国土空间规划中的应用提供有力的技术支持。

参考文献

[1] 谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）：117-118.

作者简介

张小敏（1984-），男，重庆人;学历：本科，职称：工程师;现就职单位：重庆市规划和自然资源信息中心，研究方向：国土规划、历史文化资源保护信息技术支撑等。