工程造价管理问题剖析与应对策略研究

摘要：市场经济的快速发展使得建设项目飞速增加，建设项目是否能够达到预期的经济效益与项目的工程造价密不可分，建设项目包含工程建设和运营管理两个部分。在工程建设中，工程造价为建设期预计或实际支出的建设费用，做好工程造价相关的管理工作，不仅能够促进项目预期的经济效益，还能够指导后期管理工作，同时工程造价管理水平的提高能够为我国工程建筑行业与造价管理行业的发展带来重大影响。本文通过分析我国工程造价及管理目前的形式及存在问题，提出了针对所存在问题的改进对策，以期提高我国工程造价管理水平。

Abstract： The rapid development of the market economy has led to a rapid increase in construction projects. Whether a construction project can achieve the expected economic benefits is inseparable from the project cost. A construction project includes two parts： engineering construction and operation management. In project construction， the project cost is the estimated or actual construction cost during the construction period. Doing a good job in the management of the project cost can not only promote the expected economic benefits of the project， but also guide the later management work， and at the same time the improvement of the level of project cost management has a significant impact on the development of China's engineering construction industry and cost management industry. This paper analyzes the current form and existing problems of project cost and management， and proposes countermeasures in order to improve the level of project cost management in China.

关键词：工程造价管理;成本管控;应对策略;工程建设项目

Key words： engineering cost management;cost control;response strategy;engineering construction project

中图分类号：TU723                                        文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）28-0098-02

0  引言

工程造价管理在工程建设中起着十分重要的作用，贯穿了整个建设过程，具有时效性、复杂性、规范性、动态性、综合性等特点。在目前的市场经济体制下开发一建设项目首先是获得经济效益，其次是收获社会效益，前提是在保证安全的条件下满足技术质量要求。由于目前工程造价管理水平的局限性以及经济利益的诱导性，导致在工程造价管理过程中存在经济利益与工程技术管理的失衡，导致项目投资无法达到预期目标，对项目造成重大损失[1]。可见，对于目前的工程造价管理中存在各种因素导致的问题与不足，针对其所存在的问题，对工程造价管理模式进行改进，能够对未来工程建设带来更好的经济效益和社会效益。

1  工程造价管理内涵

工程造价广义上是指建设项目总投资中的固定资产投资，但通常所说的工程造价主要指在建设期预计或实际支出的建设费用，即建设投资[2]。实际应用当中也可理解为某建设项目预计或实际发生的建安费、占地费、设备费、技术费及形成实体建筑工程所发生的所有工程费[3]。

工程造价管理旨在通过采用科学合理的技术与方法，按照明确的分工与职责，对项目工程造价、成本管理等进行全过程管理以保证建设项目中的经济效益、社会效益和其他各种效益[4]。对于一个建设项目，如何为其确定一个科学合理的工程造价，应该是工程造价管理者的基本职能之一，同时也是其应该重视的问题。

2  工程造价管理发展现状

我国工程建设行业的快速发展与现代化经济建设的崛起，使得对工程项目的建设投资逐年增长。在建设投资增长的过程中，工程造价管理的需求也逐步增多。但随着工程建设项目的增加，项目建设投资的快速增长，工程造价管理就暴露出很多问题与不足，尤其是大型工程项目，比如新兴起的各种融资项目。

相对于国外来说，我国工程造价发展较为缓慢，也不够更加合理化，主要体现在忽略项目的成本控制核算与前期的工程成本把控，与建设项目工程造价相关的法律法规不完善，且缺少与工程造价编制方面相关的较为全面合理的奖惩制度。其次，虽然除了国家相关部门印发的统一定额外，各省级或大型企业单位也相继根据其地方或行业等制定了其更为适合的相关定额，但是这些定额或计价计量往往是以大城市的价格水平或者大型施工项目为依据进行编制的，其他地区或者小型施工项目还是难以准确得到真实性的反映。

由于市场变化具有很强的流动性和不稳定性，各省份或者各城市之间都存在着较大的差异，导致很难对及时准确地掌握市场变化。而市场变化的难以掌握性，使得工程造价无法按照变化规律掌握市场需求，导致在工程造价过程中，机械的套定额会存在滞后性和盲目性，进而影响工程造价的准确性与科学性。目前的现状为越来越多的人从事工程造价行业，为市场发展趋势所致，在工程造价人员数目趋势日益倍增的今天，大部分人以机械套用定额来完成工程预算。因为在高等教育的今天，就学生而言在校所学无非是如何熟练套用定额，殊不知在什么样的情况下如何选用定额或修订定额更为合适。即便参加工作多年的工程造价人员在缺少施工经验的前提下做出来的造价成本还是不能贴合实际。对于目前工程造价管理行业的现状，建筑企业有一句话概括了所有，即“赚钱不赚钱，全靠预算员”，可见工程造价对建设项目的影响重大，我们要注重培养工程造价，不断的务实，不断的提升，才能更好的为企业创效。

3  工程造价管理中存在的不足

3.1 施工过程中的成本管控不到位  在一个建设项目施工过程中，施工单位往往会侧重于如何施工技术提高，如何加快施工进度，却忽略了由此引起的成本增加，导致项目在实施过程中没有按照决策期所提出的能够降低项目施工过程成本的项目实施计划方案、改变施工工艺流程等进行，同时没有对其进行及时调整，导致施工成本的增加。这种问题一般只有在项目竣工验收或收尾进行项目核算时才能被发现和总结，所以想要减少这些问题给项目增加的无形成本就需要在施工过程中及时进行总结与分析进行及时纠偏，要将项目的施工技术、安全生产、成本控制、施工进度等综合起来统筹分析计划，以达到节约施工成本的效果。

3.2 施工图与招标图存在差异  项目在施工过程中依据施工图进行施工，而在投标时所依据招标图与招标工程量清单进行投标报价，在项目完工结算时会发现施工图与招标图往往存在很大差异，主要体现在工程数量增减、项目特征发生变化、工程量清单新增或减少项目等，进而出现已有综合单价调价，新增综合单价出现等情况，施工单位为增加工程预算，在参考招标文件编制依据、选用定额上、材料信息价格选择上、政府出台的相关政策上等根据时间差等策略在合理的角度进行计取，从而提高工程预算[5]，最终审计还不被审减。

3.3 物资设备采购、施工队伍的选用上相应的制度存在缺陷  虽说每个企业都有自己的一套属于自己物资设备与劳务分包管理制度，但其在实施工程中会发现那些亏损项目大多数亏损点都表现在物资设备与劳务分包超支。其原因主要是企业的相关监督机制不够完善，成为某些人的敛财工具，中饱私囊，借机大捞一把，进而导致项目、企业甚至国家亏损。在相关制度的掩盖下看似一切都那么合法，但却隐藏着非法的合谋利益关系在其中，即虚假招标。这种恶劣的现象、风气已占据了各行各业，这些非法的交易在不断的演变、升级、越发的恶性循环，其不仅增加了项目和企业的成本，同时导致建设项目亏损。所以，企业需要不断完善和强化相关监督机制，才能减少或避免这种不正轨的现象出现，更好的履行招投标程序，保护他人与项目的合法权益。

3.4 施工人员素质有待提高  在飞速发展的今天，全国各地建设工程的兴起，对于中国建设市场来说劳动力主要为农民工，绝大多数都来自农村且上学较少，缺少相应的专业知识且安全意识淡薄。由于农民工具有流动性大、随机性强等特点，大多数劳务公司不会针对农民工进行专业培训和安全教育，更不会对农民工进行控制造价相关知识进行培训，以致在施工过程中，工程所用主材及周转材料等都会造成很大的浪费，对于机械设备的利用率相对降低使得机械设备窝工浪费，更为可怕的是由于安全意识低造成安全事故。以上都难以在施工过程中做到准确掌控，因而造成施工成本扩大，增加了工程造价成本。

4  工程造价管理应对对策

4.1 完善工程造价管理体系  工程造价管理高效实施的前提在于建立一个完善的工程造价管理体系。对于一个较为完善的工程造价管理体系，首先需要建立工程造价部门与其他各个部门间的合作关系，保证项目的经济效益终极目标得以实现需要工程造价部门的造价信息及时、准确、快速的传递到各部门，各部门间默契的将其衔接好并予以落实，做到统筹规划，动态监控、及时纠偏，最终实现经济效益目标。其次针对项目的工程造价设专人、或部门来制定切合项目的造价管理制度和办法，做到科学规划、系统管理等特点，另外做好贯标资料，项目完工及时的做好总结，为今后类似项目指导或借鉴。再次完善后的管理体系更具有合理性、科学性等，可在一定程度上减少以权谋私，防止不正当手段，通过正当手段保证工程造价管理的利益规范与科学合理。

4.2 加强工程造价的招投标管理  随着全国各地涌出的各色的建筑工程，设计与招标也越发完善，为能更好的控制后期由于施工图与招标图的不一致而变更增加工程造价，就需要在招标阶段更细的设计图纸和更为准确地招标书编写[6]。基于公平、公正、公开原则，对工程造价实现更合理地控制，使得其在激烈的市场竞争过程中，实现优胜劣汰，各招标公司在不断的完善和改进。在施工企业谨慎选择招标公司的同时，各建设主管部门也需要做好对标底和合同价的审查。

4.3 加强工程造价管理的现代化建设  随着市场经济的飞速发展，工程造价信息化表现也越发明显，先进的软件可大大提高工作效率和准确性，也更为规范化。但脱离参与一线生产终究是纸上谈兵，将每名管理人才都培养成懂技术、懂安全、懂管理、懂成本等的复合型人才，在后续的项目管理上发挥出更大的才能。对于团队的选择，为了确保施工现场的每名劳动力均受过专业的技术培训，应优先考虑按照国家新推的《建筑工人实名制管理办法》执行的企业或公司。在加強工程造价管理现代化建设过程中，应该积极采用各种现代化信息技术和手段，将其与工程造价的全过程管理相结合，逐步优化工程造价管理机制，实时关注市场发展动态，更快、更及时地掌握材料、机械价格波动等。

5  结论

对于每个建筑工程，在其建设过程中，都需要工程造价管理。同时工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，其不仅能够提高企业经济效益，还对企业的存亡有着决定性的作用。要真正做好工程造价工作，需要各方面的共同努力，要求企业所有员工加强对工程造价重要性的认识，全员参与和支持工程造价工作，更需要工程造价相关的工作者进行不断学习、不断创新，进而提高工程造价管理水平。

参考文献：

[1]张大为.建设工程造价管理的关键环节及相关问题[J].财经问题研究，2015（6）：74-75.

[2]宋进国，田小峰.有关工程造价和投资控制等概念使用问题严谨性分析[J].煤炭工程，2011（7）：131-132.

[3]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2017.

[4]安全，王大为.建筑工程造价管理研究综述[J].科技信息（学术版），2011（15）：361.

[5]徐明，崔浩.浅议建筑工程造价预结算审核[J].科技创新与应用，2014（6）：230.

[6]朱华旭.现阶段建筑工程造价管理存在的问题与对策[J]. 财经问题研究，2016（S2）：150-154.

作者简介：袁丹丹（1984-），男，陕西延安人，中级工程师，工程硕士，研究方向为工程造价与工程技术。