事业单位会计核算及资产管理改进措施

李慧

摘要：21世纪以来，我国财政管理体制改革不断推进，有效优化了事业单位的会计核算环境，让内部财务管理工作更加清晰化和透明化，但在实际的工作过程中存在一些问题亟待解决。例如，事业单位会计核算长期以收付实现制为主，管理方式比较单一，不能够满足2019年新的《政府会计制度》改革后管理的需求，同时国有资产规模过于庞大，其内部涉及复杂的工作影响因素，因此在具体管理过程中存在着诸多阻碍。本文就事业单位会计核算及资产管理进行了探讨和研究，提出了相应的改进策略，希望能够对会计工作者提供一定的帮助和支持。

关键词：事业单位;会计核算;资产管理;存在问题;改进策略

引言

自2019年1月1日起，新的政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。新的会计制度准则为事业单位的会计管理工作者提供了工作依据，这是会计核算等各项内容实现和开展的重要准则，大大完善了我國的会计法规体系，但在实际应用中会计制度和财务规则仍然存在有一定的脱节现象，我们必须要不断健全和完善事业单位的会计制度和财务规则，并且做好相应的配套工作，优化单位内部会计核算环境，从多层次、多角度出发考虑问题，把单一的经费收支核算变换到经营成本收支核算，进而从整体角度考虑事业单位的运行状态，推动事业单位的发展[1]。事业单位国有资产规模较大且构成复杂，我们必须要深刻意识到管理过程中的局限性，寻求会计核算工作质量提升的策略，这也是加强资产管理的重要保障。

一、事业单位会计核算及资产管理现状

（一）事业单位会计核算现状

从我国事业单位会计体系发展历程来看，是长期以收付实现制为基础而建立的预算会计体系，主要反映部门预算的执行情况，以准确核算预算收支、加强预算管理为目的。以此会计体系建立起来的事业单位内部的会计核算管理方法已然运行了很多年，管理方式比较单一，不能够充分满足2019年开始执行的财务会计与预算会计适度分离，又相互关联、对应的新的《政府会计制度》管理需求。这对于各项工作的开展和指导有一定的负面性作用。具体来看，这可以体现在以下几个方面：

首先，大多数的事业单位会计管理理念、思路仍然停留在以预算会计为主的方式，往往忽略以权责发生制为基础的财务会计所反映出来的单位实际成本运营问题。这种重预算轻财务的方式虽然能够比较简单和直接的了解事业单位的现金流动，资金收支情况并及时作出调整。但是，它存在有一定的缺陷性，那就是不能够科学合理的反映当期成本费用，书面上呈现出来的数字与实际的情况往往存在有较大的差别，从而导致会计信息失真。在预算会计中资金管理以实际收入支出的时点作为标准仅考虑了单一要素的影响，没有考虑实际操作过程中收支时点与权责时点的不一致所产生的其他资金损耗，以及对其合理地归集分摊。而《政府会计制度》有效的弥补了这方面的缺失，但是一些事业单位会计管理者并未引起重视，仍然按照当期实际收入和支出对单位情况进行评价。此种方式具有一定的误导性。例如，近些年来，国家逐渐推行政府采购和集中支付制度，这在一定程度上提高了事业单位的采购透明性，然而也容易导致采购与付款环节分离状况的发生，资金的支付存在有一定的时间差，如果时间差过长将会导致账务信息不符，不能够全面地反映事业单位的经济水平和财务状况[2]。

其次，预算会计不能够如实反映事业单位的资金结余。资金结余是衡量单位预算执行情况的一项重要指标，结余应当处于一个合理的范围之内，只有这样才能够确保资金被运用到了实际的工作之中。在单位财务管理者重预算轻财务的理念下，一方面，虽然从账面上看，事业结余较多，但是并不能够说明单位的预算执行情况符合规定，其可能存在大量预算由于时间差的问题，至今还没有支付出去[3]。另一方面，部分事业单位的财务管理工作者为了完成预算执行指标，很有可能开展主观操作，将收入或支出进行相应的时间调整，而调整后的收支往往并没有从财务会计方面的费用和收入中真实体现，从而大大降低了事业单位会计信息的可信度。

最后，在旧的预算会计制度下大多数事业单位只能够在购置固定资产、无形资产时列支原有价值，不能够对其折旧和摊销，这就给单位管理者一种假象，购置固定资产、无形资产是一次性支出。而新会计制度加入了财务会计核算、权责发生制的概念，使得固定资产、无形资产的后续计量更加准确，单位的资产构成更加清晰。但是很多单位管理者并未对其加以重视，未能科学地评价单位资产情况。

（二）事业单位资产管理现状

首先，事业单位资产管理方面普遍存在着较为乏力的问题，多年以来事业单位固定资产大多为政府部门的无偿投入，同时部分单位的工作人员热衷于争取资金购买设备，注重投资建设，但是所购买的设备并没有被完全应用在了工作和生产之中，仅作为一个摆设而存在，因此，固定资产存在着重资金分配轻资产管理的思想，管理乏力是一项亟待解决的问题。目前我国行政事业单位国有资产管理办法仍然不够完善，相关的实施办法不够清晰明确，仅针对存量资产提出了相关的管理要求，但是对于资产的形成配备以及后期维护等均未作出明确规定，因此缺乏有效的约束力，长此以往会导致部分国有资产的损坏甚至是丢失[4]。同时，对于相关工作人员的违法和随意租借资产状况并没有进行有效规定，缺乏强力的处理措施。例如，少数单位未经国有资产管理部门审批，就私自低价出售或者出租国有资产，还有部分工作人员损坏了国有资产，但是却没有进行上报和记录，有的将经营性资产转变为单位小金库，将收益完全划归己有，以上种种行为都是违法乱纪的行为，也是事业单位资产管理乱象的一种表现，只有加强管理才能够杜绝源头方面的混乱。

其次，在以往旧会计制度下大多数事业单位的固定资产不计提折旧，这就导致一部分财务会计管理工作者有机可乘。他们没有按照规章制度办事，对于固定资产的核算不够重视，没有固定的资产采购验收使用制度，日常涉及固定资产方面的内容往往是凭借主观判断开展工作，同时缺乏资产的调出调入处置制度，缺乏相关的责任赔偿和追责制度。在新旧会计制度衔接过程中，固定资产的管理同样存在衔接困难、补提折旧不规范等问题。除此之外，在事业单位内部有很多资产处于闲置的状况无人过问，甚至也没有人维护，有的资产因为长期挂账成为坏账，追究账目的源头，对于那些维修和捐赠形成的固定资产没有做到及时入账，缺乏专业的管理人员[5]。最后，对于部分固定资产的被盗变卖以及赠送状况，缺乏相应的规章制度，从而导致国有资产账实不符，会计数据没有实际的使用价值。