新疆南疆四地州精准脱贫成效与模式分析

李学军

摘要：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州处于“棋眼”，深度贫困，党中央、国务院高度重视南疆工作。到2018年年底，新疆自治区特别是南疆四地州的脱贫攻坚迈出坚实步伐。南疆四地州在聚焦总目标，维护社会稳定和脱贫攻坚紧密结合，加强组织领导，激发内生动力，扶志扶智等九个方面取得较大成效。十八大以来，新疆的精准扶贫、精准脱贫政策和模式不断完善和创新，创造性地推行了对口援疆扶贫与脱贫、定点帮扶、区内协作、社会扶贫等精准扶贫、精准脱贫模式。

关键词：南疆四地州;精准脱贫;成效;模式

一、南疆四地州处于“棋眼”，深度贫困

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州是新疆工作的重点和难点。南疆四地州是全疆贫困面积最大、贫困程度最深、致贫原因最复杂的地区，也是全疆全面建成小康社会最大的“短板”。“南疆四地州”（包括新疆阿克蘇地区与喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州），南疆四地州作为国务院新确定的14个集中连片推进扶贫攻坚的特殊困难地区，是一个集边境地区、民族地区、贫困地区于一体的地区，是新疆工作的重点和难点地区，是新疆反恐维稳的主战场。

在2013年年末时，新疆自治区贫困人口总规模为79.31万户、313.18万人、贫困村3668个，贫困县35个。截至2015年底，南疆四地州还有44.38万户、159万农村建档立卡贫困人口，占全疆贫困人口总数的85.9%，贫困发生率22.7%，处于全国较高水平，贫困代际传递现象严重，脱贫攻坚形势复杂严峻，脱贫攻坚任务艰巨繁重，是新疆全面建成小康社会最大的短板。

2014～2018年，新疆自治区累计实现58.87万户、231.47万贫困人口脱贫、2131个贫困村退出、13个贫困县摘帽。截至2018年年底，全区还有20.44万户81.71万贫困人口末脱贫、1537个贫困村末退出、22个贫困县市末摘帽（全部收缩集中在南疆四地州）。2018年年底，南疆四地州贫困发生率由2017年年底的18.3%降至10.9%。

其中：贫困人口在10万人以上的（2个）：墨玉县（114271人）、莎车县（104459人）;贫困人口在5～10万的（2个）：皮山县（63317人）、伽师县（51218人）;贫困人口在3～5万的（7个）：于田县（48910人）、叶城县（48697人）、洛浦县（39304人）、英吉沙县（37033人）、策勒县（35818人）、和田县（31096人）、阿克陶县（30595人）;贫困人口在1～3万人的（8个）：疏勒县（28408人）、阿图什市（26229人）、喀什市（22199人）、疏附县（21841人）、巴楚县（19700人）、和田市（17002人）、鸟什县（13801人）、岳普湖县（12139人）;贫困人口在1万人以下的（3个）：塔什库尔干县（3682人）、柯坪县（1319人）、麦盖提县（143人）。

二、南疆四地州精准脱贫成效

到2018年年底，新疆自治区特别是南疆四地州的脱贫攻坚迈出坚实步伐。2018年新疆自治区共有53.7 万人实现脱贫，有513 个贫困村退出贫困村序列，3 个贫困县摘帽，贫困发生率降至6.51%。到2018年末期，新疆自治区未脱贫人口81.71万人，新疆自治区投入扶贫资金334.11 亿元，92.3%用于南疆四地州，南疆四地州的精准脱贫工作取得较好的成效。

（一）聚焦总目标，维护社会稳定和脱贫攻坚紧密结合

精准扶贫、精准脱贫事关南疆社会稳定和长治久安，必须坚持发展稳定“两手抓、两手都要硬”，注重解决经济问题和社会问题相结合，以维护新疆的社会稳定和长治久安的总目标为引领，把维护新疆社会稳定和脱贫攻坚工作紧密结合起来，加大推进举措、落实责任和监督执纪等相关政策举措紧密结合起来，当前新疆大局稳定、趋势向好，稳定的社会形势为自治区打赢脱贫攻坚战营造了良好社会环境、创造了有利条件。

（二）加强组织领导，在压实责任上聚焦发力

新疆自治区所括南疆四地州形成了以区地县乡村五级书记一起抓工作机制：自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地。一是强化领导责任。健全党政一把手负总责的领导责任制。二是强化主体责任。以南疆四地州为主战场，为地县乡三级党委各增配1名专职副书记、一定三年不变，与政府1名副职全力专职专责抓脱贫攻坚工作，压实县市委脱贫攻坚一线指挥部、县市委书记一线总指挥责任。三是强化推进责任。自治区扶贫办由2016年年底的41人增加到113人;南疆四地州扶贫办人数不少于30人;深度贫困县扶贫办不少于20人;深度贫困乡镇不少于10人;深度贫困村不少于5人。四是强化帮扶责任。贫困村“五个一”包联活动：1个部门单位结对包扶，1个援疆省市帮扶共建，1名县级领导定点联系，1名第一书记驻村领导，1个“访惠聚”工作队驻村工作。五是强化具体责任。建立纵向到底责任落实机制，强化乡村基层党组织、第一书记、扶贫专干、驻村工作队员等脱贫攻坚一线力量。

（三）坚持因地制宜，在精准施策上聚焦发力

按照“六个精准”要求，坚持从南疆四地州深度贫困的现实出发，集中优势兵力打攻坚战，扎实推进“七个一批”，做到一户一策、精准发力。特别是在“七个一批”脱贫攻坚措施精准发力。

一是发展产业扶持一批。二是转移就业扶持一批，实施2017～2019年南疆三地州3年10万人转移就业规划。三是土地清理再分配扶持一批，累计清理土地772.06万亩、惠及贫困人口104.09万人。四是转为护边员扶持一批。将7个深度贫困边境县一线贫困边民（8265人）吸收为护边员，平原地区每人每月补助2000元、高原地区每人补助2600元。五是实施生态补偿扶持一批。落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，按照每人每年1万元标准，发放补助。六是易地扶贫搬迁扶持一批。七是综合社会保障措施兜底一批。从2017年开始连续10年，自治区每年安排20亿元资金，建立最低生活保障兜底脱贫专项基金。