新一轮人口普查开启中国人口进入关键期

韩永

8月18日下午，浙江舟山市公安局定海區分局解放路派出所组织社区民警深入辖区开展人口普查宣传活动。图/人民视觉

据国家统计局信息，第七次全国人口普查将于11月1日起正式开启。

这次普查的背景非同寻常，用国家统计局局长宁吉喆的话说，就是中国的人口发展“进入关键期”。

关键之处，在于中国人口正在发生一些关涉全局且很难逆转的变化：民众的生育意愿降低，政策刺激难达预期，中国人口增长正不可避免地滑入“转折期”;人口结构“生少老多”，前者不断吞噬中国长期倚为优势的“人口红利”，后者则带来了一个“未富先老”的问题。

可能很少有一个国家的发展与人口有如此密切而复杂的关系，其不仅是发展的动力，也是发展的压力，中国过去的高速发展有成功调控人口的因素，接下来也有赖于此。而人口普查的价值，在于摸清家底，掌握变量，并在此基础上做好对策储备，利用政策的调适让上述进程尽量延缓，以留出更长的时间窗口做好应对。

中国人口问题的核心，是民众生育意愿的高低，以及相关政策与其如何互动的问题。以前民众生育意愿高涨，相关政策要对其进行抑制，以达“计划”;现在民众意愿降低，相关政策转而刺激，但发现事实上刺激的难度，比之抑制有过之而无不及。

眼下，对于民众生育意愿的降低已有共识，但对于其降低到何种程度，反弹的空间有多大，政策还能否力挽狂澜，尚有争议。很多业内人士认为中国人口已到了即便政策完全放开也无助于提高生育率，而从人口政策变化的幅度和频率看，政策制定者似乎更为乐观，至今没有采取呼声甚高的完全放开政策。

但从凡事预则立的角度考虑，人口政策应该更加未雨绸缪，因为生育意愿降低跟经济社会发展水平相关，是国际性规律，至今尚无在实质上让人口止跌回升的成功案例，并且越往后越刚性，因而最好在其尚有弹性时提前布局。

另外，近几年鼓励性生育政策效果不如预期，也让人在实践中看到出台强度更大政策的紧迫性。但这方面官方的解读不太一样。二孩放开后的2016年，全国出生人口1786万人，比上一年多131万;2017年出生1723万人，比上一年减少了63万。业内多将此解读为政策刺激效果有限，而国家统计局则解读为“政策效果显著”，因为这高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。

但2018年，这一数字变为1524万，2019年为1465万人。人口问题给人的感觉是，虽然国家从大的层面已经从过去的“计划”转向，但转的幅度大小、紧迫程度，仍然受制于一个摸索规律并达成共识的过程。

希望这一次的人口普查，能够用更翔实、全面的数据，为政策的科学调整提供更有说服力的证据。