团结发展之江，川流不息向前——玉溪市江川区民族团结进步创建经验和启示

□ 文 / 玉溪市江川区委副书记、区长 常成

青山绿水

江川区位于云南中部偏东，是玉溪市“一核双心”的组成部分，辖4镇2乡1街道，国土面积850平方公里；常住人口28.8万人，共33个民族，其中少数民族人口22468人，占全区总人口的7.8%，人口较多的世居少数民族为彝族，有人口18267人。江川作为民族散居地区，自启动民族团结进步示范创建工作以来，始终坚持以习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为指引，把铸牢中华民族共同体意识作为根本方向，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，强化“八个始终牢记”，实施“党建引领、联创共建、星云石榴籽、网格服务、文化繁荣”五大行动，以“八进”活动为载体，将民族工作融入全县经济社会发展各方面全过程，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断开创民族团结进步事业新局面。

“八个始终牢记”开辟创建新道路

始终牢记“铸牢中华民族共同体意识”这条主线，凝聚全民创建的强大思想共识。把民族团结进步宣传教育与日常宣传工作结合起来，通过组织开展民族团结进步宣传月、主题文艺创作、书画摄影展、知识竞赛、主题征文、微视频大赛等丰富多彩的创建活动，形成“全民参与、全民共创”的良好氛围；制定民族团结进步“百字公约”，谱写民族团结进步歌曲，出版民族团结星云专刊，健全民族团结进步教育常态化机制，推行“四个一”学习制度，把党的民族理论、政策、民族基本知识等整理汇编成册，印发至全区所有机关干部，打牢厚实思想根基，凝聚奋进力量。推行“互联网+民族团结”行动，在“江川发布”微信公众号新媒体平台、主流网站开设专版专栏，搭载“学习强国”APP大版面、多形态、高密度推出专题新闻报道，在职党员进网格、进社区、进乡村宣传，引导、发动群众积极参与，提高群众的知晓率、积极性、参与度。

考核验收

江川城区

“星云石榴籽行动”启动仪式

示范引领，推进创建

始终牢记“党的领导是民族工作成功的根本保证”，形成各族干部担当落实的行动自觉。始终毫不动摇、旗帜鲜明地加强区委对创建工作的全面领导，成立由区委书记、区长任双组长的领导小组，13次召开区委常委会、领导小组会、专题会、工作推进会，推行“一线工作法”，严格落实“七位一体”责任，推行“党建+创建”模式，健全区、乡、村、组四级创建体系，把民族团结进步创建工作纳入城市基层党建“五网”、纳入区委“九大党建联盟”、纳入“红色物业”统筹推进，组建30多个创建联盟，推动全区各级各类资源下沉聚集到社区，开展丰富多彩的创建服务活动270余次。制定创建方案、“八进”方案、督查考核办法等30多个指导性文件，精准制定《补短板促攻坚实施方案》，梳理91项问题清单，细化124项工作措施，建立常态化督查问效机制，凝聚各族党员干部群众合力，形成上下共抓、全员参与、合力推进民族团结进步示范创建的生动局面。

始终牢记“民族团结是各族人民的生命线”的嘱托，搭建各民族交往交流交融的平台。创新启动“星云石榴籽”行动，推出“团结公约+连心之林，六支队伍+特色工作,四个平台+具体活动”，凝聚“当民族团结石榴籽、做守望相助追梦人”的强大正能量。举办开渔节、火把节、斗牛节等节日盛会，开展“同跳民族舞、共奔幸福道”群众性文艺活动，促进各族群众大联欢、大团结；创新推出“联创共建、互学互助”机制，为机关单位、企业、学校与少数民族地区搭建交流互助、共建共荣平台，开展联创共建活动380多次。建立区级领导干部联系少数民族干部制度，组织少数民族观摩团调研重大项目，先后争取帮扶资金1000多万元，解决民族地区和少数民族群众困难问题240多个，形成了“你中有我、我中有你，谁也离不开谁”的和谐生动局面。

始终牢记“发展是解决各种问题的总钥匙”要求，奋力开启高质量跨越式发展新征程。坚持以人民为中心的理念，突出“三区一中心”发展定位，抓项目、促投资、兴产业，快速发展工业经济，国内生产总值绝对量和全省排名持续攀升，2018年突破百亿元大关，2019年完成133.9亿元，跃升至全省第49位，GDP增速全市第一；城镇居民人均可支配收入39766元，农村居民人均可支配收入14668元，分别比2016年增长30%、32%。全区320个自然村全部公路实现硬化互通，实施病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程，人畜安全饮水全面保障；电网升级改造持续推进，互联网、有线电视、4G网络、农家书屋、村级体育文化活动广场、农村超市、乡村卫生所实现全覆盖，发展基础进一步夯实，发展态势进一步强劲。

民族文化进校园

联创共建解旱情

社区设置少数民族服务岗

民族团结进步示范创建进商圈

始终牢记“弘扬民族文化，增强民族自信”的使命担当，使古滇青铜文化和民族文化焕发光芒。成功举办十四届“开渔节”，大力发展青铜文化产业，每年创造出2.6亿元的产值。实施民族团结进步示范村（特色村寨）项目14个，大力保护传承彝族刺绣、腰鼓、月琴器乐等民族文化，建成安化晖南箐斗牛场、阿楚诺、刺绣传习社、民族文化传习馆等民族文化教育传承基地。成功申报省、市级非物质文化遗产项目60项、非物质文化遗产传承人77人，民族文化品牌影响力逐渐扩大。九溪镇罗合白村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。

始终牢记“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的承诺，坚决打赢脱贫攻坚战。以创建工作助推脱贫销号、少数民族群众脱贫致富，投入资金13.43亿元，实施项目510个，改善贫困群众住房1595户，安化彝族贫困乡摘帽、16个贫困村出列、7188名贫困人口全面清零。聚焦少数民族地区发展，整合扶贫资金1.9亿元，实施“五网”提质升级、民族文化繁荣等项目，为民族地区经济社会发展搭建平台。进一步健全特殊困难群众救灾、救助机制，政府保基本、兜底线、保公平，可持续实现均衡发展，城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖。2018年被省政府评定为“全省教育工作先进县”。

始终牢记“绿水青山就是金山银山”的理念，争当生态文明建设排头兵。调结构、优空间、治河道、减排污、当卫士，共同守护江川绿水青山。紧扣乡村振兴目标，充分挖掘民族民间特色文化，投资2.2亿元，实施星云湖南岸“乡村振兴”示范区建设项目；投资36.6亿元实施五大类工程19个项目，开展“四退三还”，推动星云湖水质从2019年12月以来连续5个月达V类。开展“520美丽家园环境集中整治日行动”，三年来拆除临违建筑125万平方米，新建改造群众住房1850多户，创新推广农村“节地上楼”新型居住模式，引导各族群众爱山护水、美化家园，成功创建“国家卫生城市”和“省级文明城市”。

大红灯笼高高挂，锣鼓喧天尽欢颜

星云湖治理

彝族刺绣

始终牢记“全面深入持久开展民族团结进步创建工作”的要求，着力推进“九进”活动有效延伸拓展。全区对66个示范单位和示范家庭进行命名，先后有20个单位被国家、省市命名表彰。进机关，突出连心共建。机关干部带头践行交一个民族朋友、学唱一首民族歌曲、为民族朋友做一件实事的“三个一”要求，用真情架起了民族团结“连心桥”。进乡镇，突出团结实干。乡镇干部发挥各自优势，解民愁、化民忧，形成了比学赶帮超的干事创业氛围。进社区，突出真情交融。浪广社区凝聚17个民族兄弟的智慧汗水，系牢“四根纽带”，促进“五花盛开”,总结出六种创建方法，构筑共居共事共学共乐的幸福和谐家园。进警营，突出真情守望。人民公安推行“1+N”创建模式，实施“五小工程”，谱写了“警民鱼水一家亲，守护民族团结生命线”的动人篇章。进学校，突出鲜活多彩。传统文化和民族文化辉映，民族特色与个性发展融合，把爱我中华的种子从小深埋在每个孩子心中。进企业，突出帮带共赢。云南联塑、亚洲花卉科创谷等企业强创新、广辐射，助脱贫、助学子、助就业，以创建促双赢。进宗教场所，突出爱国和谐。北山寺建设“和谐寺观教堂”，开展道德讲坛，阐释社会主义核心价值观。进家庭，突出互爱共荣。充分激活社会细胞，倡导“珍惜民族好姻缘，传播一生幸福情”，32户家庭成为创建典型。进商圈、进景区，突出美美与共。通过潜移默化、情景交融的方式，让各族群众感悟中国传统文化之美，增强文化自信。进村寨，突出脱贫振兴。8个示范村通过抓产业建新村，传承彝族文化，守护美丽家园，村民“感党恩、跟党走、奔小康”的朴实真情自然流露。

创建经验与启示

江川牢记习近平总书记的殷殷嘱托，敢想敢试不畏难，用心用力抓落实，一点一滴求突破，努力探索出一条具有江川特色的民族团结进步示范创建新路。

（一）坚持“星云儿女跟党走”是抓好创建工作的政治保障。

坚持中国共产党的领导是民族团结进步的根本保障。江川各族儿女始终铭记党恩，听党话，跟党走，健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、相关部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制，织密织牢民族团结进步创建工作网络，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，将各民族心连心、手拉手的好传统代代相传，在思想上政治上行动上更加团结一致，各民族在此共居、共事、共学、共乐，演绎出和谐的乐章。

（二）坚持“宣传教育聚共识”是抓好创建工作的思想保障。

以爱国教育凝聚家国情怀，以红色文化传承践行初心，以江川英烈和先辈为榜样激励奋进，多渠道、全方位、广覆盖、多手段地组织开展一系列丰富多彩、主题鲜明、群众喜闻乐见的宣传活动，推动民族团结进步教育常态化，让民族团结意识深入到每个社会细胞,让各族群众守护民族团结生命线的共识更加牢固，使中华民族共同体意识内化为各族干部群众的行动自觉。

（三）坚持“脱贫攻坚强产业”是抓好创建工作的物质保障。

坚持以高质量发展为引领，把发展落实到增进各族群众福祉、争取人心、促进民族团结上，推动产业绿色发展和转型升级，攻坚克难打赢脱贫攻坚战，因地制宜发展特色经济，加快少数民族地区产业发展步伐，推动公共服务供给向均等、优质、可及迈进。改革开放40多年的发展打牢了江川各民族团结进步的基石，新时代“同心共筑中国梦”的美好期盼催生了新的发展动力。

（四）坚持“真情交融促连心”是抓好创建工作的机制保障。

江川城区

地方特色产业——萝卜种植

立足实际，尊重差异、包容多样，把加强各民族交往交流交融作为实现各民族大团结的金钥匙。从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，为各民族在居住、就业、就学、社交等方面提供便利，构建各民族相互嵌入式的社区环境；在民族节庆中融入民族团结进步精神，积极举办群众性重大聚会活动，以交往交流交融促进团结，以联创共建深化团结，以互帮互助升华团结，推出了社区八项机制、星云石榴籽行动、示范创建单位动态管理等一系列工作制度机制，把创建工作做到最基层、做到各族群众中，营造各民族兄弟交融共生，守望相助，水乳交融，手足情深的氛围。

（五）坚持“守正创建求突破”是抓好创建工作的根本保障

坚持把抓创建与全区中心工作、重点工作相结合，与推动具体工作、解决具体问题相结合，与攻坚克难、创新载体相结合，构建全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进创建的体制机制和工作格局；注重学习和借鉴先进地区的创建经验,组织各级领导干部先后到昆明、玉溪红塔区、新平等地学习借鉴，取长补短，理清创建思路，优化创建措施，提升创建实效；采取试点推动、示范引领等方式，深入挖掘创建亮点、特色工作和典型人物事迹，打造出一批具有创新性、示范性和引领性示范创建单位和先进个人,不断引领创建活动向纵深发展。

丰收的喜悦

（六）坚持“多元文化共繁荣”是抓好创建工作的文化保障

文化是一个民族的魂魄，文化认同是民族团结的根脉。江川历史文化源远流长，李家山古墓群记载着2500年前辉煌的古滇国文明，彝族文化、渔耕文化、青铜文化、白药文化等资源融通互鉴、交相辉映。江川始终把文化传承发展作为支撑民族团结最基础、最持久的力量，搭建各民族沟通的文化桥梁，推动各民族文化的传承保护和创新交融，促进各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴，携手共建各民族共有精神家园。

创建工作永远在路上。江川将始终以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，秉持好“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，以更高的标准、更实的作风推进工作，更加巩固示范区创建的思想基础、物质基础、法治基础、社会基础，用智慧和汗水奋力开启江川各民族“守望相助、同心筑梦”的新征程。