开放大学“三区联动”工作机制与政策研究

张曌曌

(江苏开放大学，江苏 南京 210036)

高校校区、科技园区、城市社区“三区融合、联动发展”简称“三区联动”，是城区发展的产物。“三区联动”是以大学校区为中心、城市社区为依托、科技园区为基地，以促进教育发展、推动科技创新、繁荣城区经济为目标，以高校、园区和社区的多种资源聚集共享、互补融合为特征的教育、经济和城市转型协调发展的区域创新体系。[1]是集知识与文化同在、创新与创业共存的一种重要的当代区域发展模式，是开展社区教育、开放教育、终身教育的模式，也是城区文化生态发展的动力和源泉。根据江苏省委、省政府关于“构建江苏开放大学为龙头，以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社会教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需要”的要求，全省开放大学系统应从服务国家主体发展战略的高度，积极推动转型发展，加强“三区联动”，广泛开展社会教育，为完善江苏终身教育体系、推进教育现代化作出积极贡献。

一、“三区联动”的政策保障机制

“三区联动”机制的实践与运行，需要几方政策保障。高校校区、科技园区、城市社区要将以“三区联动”推动各项工作的理念贯穿始终，形成互相依赖、共同发展的工作模式。在“三区联动”运行模式中，公共社区与科技园区要发挥主体作用，开放大学发挥主导作用，以主动积极的姿态联络、联动公共社区和科技园区，营造良好的大学文化氛围。建立“三区联动”协调机制，推进地方政府、高校和园区把“三区联动”工作纳入事业发展规划的战略部署中，为区域经济文化社会协同发展提供有力支撑。

(一)开放大学的“领军”责任与“龙头”使命

教育部等九部门在《关于进一步推进社区教育发展的意见》(2016)中明确提出，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。[2]此外，江苏省教育厅等七部门联合颁布《关于加快发展继续教育 推进学习型江苏建设的意见》《省政府办公厅关于成立江苏开放大学建设领导小组的通知》、江苏省教育厅等十一部门《关于加快发展社区教育的意见》等一批文件中，都从学习型社会建立的角度，提出了对江苏开放大学在社会教育领域龙头作用、领军作用的明确要求，并将江苏省社会教育服务指导中心设在江苏开放大学合署办公。因此，以开放大学为引领做好“三区联动”工作，是经济社会发展的必然规律和必经途径，也是打通社会教育、做好“三区联动”工作的“最后一公里”。

(二)开放大学系统办学的特色与基础能力

开放大学的特色是系统办学，拥有覆盖区域内的完整的办学系统和得天独厚的办学优势，也是开放大学能够在“三区联动”工作中“领军”的基础性能力。系统化运作模式是开放大学的核心竞争力，通过江苏省社会教育服务指导中心和江苏开放大学两个系统，以系统为骨干，充分整合区域内社区教育各类资源，在构建市、县(市、区)开放大学，乡镇(街道)社区教育中心为基础的“5+N”社会教育体系。

从形式上看，社会教育网格化体系要从“完整”走向“完善”，就要以实体基地与网络空间等多种形式进行扩充，继续向“边缘”与“触角”进行延展。目前，开放大学办学系统在全省发展社会教育、服务社区、服务园区、服务全民终身学习的领军能力培养与建设工作正在紧锣密鼓地进行，省级开放大学在社会教育队伍建设、项目创新、基地打造、资源配置、平台支撑、学习支持、科研引领等方面，以多种形式对市、县开放大学进行服务与指导，进一步完善开放大学系统和江苏社会教育体系，以适应新时代、新发展的要求。如图1所示。

图1 江苏省社会教育办学系统拓扑图

二、“三区联动”的组织架构

在“三区联动”模式中，建立健全组织架构是工作开展的基本保障，也是探索与构建适应校区、园区、社区共同发展的组织格局与机构机制的有力保证。基于国家战略需求与江苏省委、省政府的工作部署，新时代开放大学在社会教育发展中承担了重要的使命与担当。因此，应在区域范围内成立“‘三区联动’专项工作指导委员会”，下设办公室，办公室设在省级开放大学，与相关职能部门合署办公，社区、园区相关单位负责人为专委会成员，为“三区联动”工作的推进提供坚强的组织保障。组织一批省内外专家、学者，建立专家库作为第三方指导专项工作，并就相关工作进行论证研究。根据区域特点与实际情况，寻求资源共享、共同规划、统筹协调、合作互助、实现共赢的发展路径，形成顺应知识经济时代潮流发展，适应体制机制构架，政府、社会、个人共同建设发展的“三区融合、联动发展”新模式。

(一)开放大学主导，社区、园区主体模式

开放大学建设是我国深化教育改革、加快学习型社会建设的现实需求和实现教育现代化的重要战略。开放大学应按照国家和省委的部署，主动承担引领社区文化发展的历史重任，提炼社区文化特色，打造文化品牌项目，在满足人民群众多样化学习需求、促进全民终身学习的过程中发挥领军作用。在创建“三区联动”模式中，开放大学为主导，社区和园区为主体。由各级开放大学办学系统牵头，以学习型社会建设与终身教育委员会等机关为统领与保障，成立专项工作协调指导小组，经过相关专家论证后拟定“三区联动”合作协议，建立合作机制，辖区内政府、高校、企业、科技园区等单位共同签署共建协议。开放大学为主导，城区、园区为主体的联动模式，政府各项制度、政策等支持与保障机制，助推开放大学开展工作。以顶层设计、论证研究、协调指导、运行实践、考核评估等为闭环的工作模式，构成辖区内校区、园区、社区等企事业单位联动配合、通力协作，社会组织共同参与的工作局面，并形成“三区联动”考核评价机制，由专项工作协调指导小组对其成效进行督导与评估。

(二)校区、园区、社区互通联动模式

在校区、社区、园区相互联动模式中，各方均可作为“三区联动”主体，互通共建、联动发展，全面提升城区经济、社会、文化等一体化发展。其中，开放大学以教育、科技、文化发展为抓手，充分发挥教育的辐射效应，构建协调育人机制，营造和弘扬大学文化氛围，推动知识经济密集区建设；科技园区以企业为载体，以科技孵化基地为抓手，与政府、高校、企业、科研研究院等单位构筑成产学研联盟载体，共同推动产业集聚发展；公共社区，凝固着区域历史与文化特征，制定顶层设计规划，把握方向，明确定位，提出建设性发展方案，依托校区与园区的统筹推动，实现“产学研”一体化建设，以提升社区居民素质，增长居民满意度与获得感，提高城区文明和谐与创新发展为目标，积极依靠创新驱动转型发展为新型城区。

(三)公共社区个体共同参与模式

为了促进形成“全民学习、终身学习”的良好氛围，构建学习型社会，近几年，公共社区大力推进学习型社区建设，各级各类学习活动掀起了新高潮。建立健全全民终身学习的制度环境，大力发展社区教育、老年教育。公共社区积极整合资源，扩大社区教育资源供给，加快发展成效社区协调各方，各类学习型组织牵头创建，在强化社区教育组织构架的进程中，注重提炼项目的品牌化、特色化与个性化，重视发展社区教育的内涵建设，呈现了社区教育新亮点。社区居民作为公共社区的个体，充分利用开放大学办学系统建构，以社区学院、社区教育中心、居民学校等社区教育“蛛网式”网络体系的触角和延伸，积极创新学习模式，以线上、线下相结合的方式，广泛参与学习活动，并将学习成果通过“江苏省终身教育学分银行”进行转换与认证。

(四)多元化联动模式

积极整合利用各类资源，构建以合作共赢为主导的多元化联动模式，从区域内的大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，辐射向区域内的营区、商业区等联动合作；从区域内扩散到全市，和本市内的校区、园区、社区或者其他政府机关、企事业单位互助共赢；从全市范围内与长三角地区、西部地区乃至与亚洲其他国家、欧美等国家结对共建，共谋发展。

三、“三区联动”的运行机制

“三区联动”机制，打破了大学校区、科技园区和公共社区空间上的阻隔，是当代重要的新型区域发展模式。区位空间的发展，除了要整合教育、文化、人才、实体等社会各方力量的有效资源，实现最大限度的资源共享外，关键在三方要渗透“三区融合、联动发展”的发展理念，逐步创新机制，优化空间格局，致力于突破体制“瓶颈”，激发城区创新活力，真正实现区域共通，协同发展。

(一)强化发展理念，优化顶层设计

“三区联动”是一种集“产学研”于一体的具有创新性的生态型环境的发展模式，其核心理念是打破高校、社区与园区的阻隔，形成知识密集区、产业实践区、社区治理区等三个区域的空间格局，以此推动区域各方面的共同发展。因此，强化“多维互动、优势互补、资源共享、合作多赢”的原则，达成一致的思想共识，促成一致的发展理念，形成良好的联动氛围，既是一项基础性工作，也是必要性工作。由开放大学、城市社区和科技园区分别成立“‘三区联动’合作办公室”，负责联合各方共同推进联动发展工作，不断优化顶层设计。由开放大学牵头制定江苏社区教育五年发展规划“蓝皮书”，加大平台宣传，组织主题学习节或学习周，邀请高校师生、企业员工、社区居民共同参加，互动学习，创建互动学习风采展示。在“三区”中开展党建共建工作，在网格上建构党员活动。注重学习型组织建设，以党建为统领开展“三区联动”工作。在党建共建交流研讨会议中，探讨双方合作顶层设计，催生系列合作项目，从“输入式”发展到“融入式”共建。此外，构建社区教育资源超市，不断深化内涵建设，促进创新文化建设，提高社区居民人文素养与城市文明程度，积极构建社区终身教育体系，从而推进经济社会文明的可持续发展。

(二)健全组织构架，形成工作机制

开放大学作为牵头单位，建立健全规范化、标准化、系统化、科学化的组织架构与规章制度，形成良性工作机制，保障区域性工作推进与良性运行。“‘三区联动’合作办公室”，由专人负责联系、协调、指导、督促区域内的高校、园区与社区之间的联动，定期召开专题工作会议，共商“三区联动”发展大计，并签署战略合作共建协议，将强化发展核心理念融入具体工作。形成以开放大学为主导，区域内园区、社区党委负责领导与统筹本单位的“三区联动”建设工作，成立分工明确的工作组，并积极相互对接，组建“联合体”“共同体”，进一步推进建设工作。站在国家主体发展战略的高度，构建蛛网式社区教育网络体系，形成以开放大学为龙头、以社区大学、社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，积极推动转型发展。社区教育内涵构建与发展，在整合开放数字化教学资源，梳理课程资源建设、大力发展师资队伍建设、培育社区教育基地建设等方面进行工作推进。“三区联动”工作需要创生具有一定可行性的合作机制和共建机制。因此，开放大学在规划与制定江苏社区教育五年发展“蓝皮书”的基础上，为使项目在调研、策划、论证、推进、管理、成果展示等流程体现规范化与标准化，统筹制定与发布多个层面的“三区联动”工作机制，包括年度工作计划、经费保障机制、社区教育联系人制度、年度考核机制、项目导航机制及各项评优评奖机制等，形成“三区联动”标准化、规范化的工作机制，促进与保障“三区联动”工作的开展。

(三)注重资源整合，创新共享模式

“三区联动”工作理念以组织开展各级、各类学习教育活动为抓手，在区域范围内，社区、校区和园区均可发起活动，也可以以主办、承办、协办的方式共同开发项目。在项目合作中，积极探索教育资源整合机制，不断增强“三区”工作的黏性。开放大学可以充分发挥办学系统的科研与教学等工作优势，精心策划与设计教学活动，在充分调研后编纂《江苏社区教育教学大纲》，并以社区教育课程菜单的形式向社区及园区进行推送，社区及园区则以“点单”的形式完成适合实际需求的教学活动。

《加快推进教育现代化实施方案》(2018-2022)[3]中明确指出，实施开放大学体系创新发展行动，推动开放大学信息化水平提升，并建设一批继续教育基地和面向社会开放共享的优质继续教育网络课程。因此，“三区联动”资源整合的理念还体现在，区域内各级各类教学实体与项目的共享与合作。进一步加强课程资源、数字化学习体验基地建设。以网格为载体，以服务全民学习为宗旨，开启“智慧治理”新模式。以各级各类教育基地如图书馆、博物馆等资源圈互通互利，并积极探索社区教育、学校教育与家庭教育的共通点与合作机制。主办系列主题活动，进一步实现各类资源融合，如以开放大学为试点单位，向社区及园区开放部分课程，让社区居民和企业员工在高校课堂进行“旁听”，或送教进企业、进社区，或研发一批适应于当下社区教育和老年教育的新课程等，并不断创新教育教学方式，以线上线下相结合的方式实现教育共享。除了实体基地、空间格局的各类资源整合，还要对各类工作人员进行整合与共享，如专业教师、管理人员、志愿者等三支队伍。此外，开放大学可联动校本部学生及区域内其他高校学生，用所学专业知识以社会实践、志愿服务、顶岗实习等多渠道服务于企事业单位，企事业单位可为其提供相关岗位和平台，以此构建“产学研”等联合体制相互融合，共促发展。

此外，“三区联动”还需要进一步创新共享模式，创建多维度合作机制。如开放大学可以充分利用全省办学系统的优势，以大学生“三下乡”暑期社会实践为契机，以省校牵头，各办学点、校内各学院依据实践点的服务需求，以老年教育、青少年校外拓展、社区治理建设、教育关爱、扶贫济困等多种社会教育实践活动等形式，组织户籍所在地的学生成立相应的服务小分队，结合专业特点，将寒、暑期社会实践与地方经济社会发展紧密结合，走进社区、园区，走进基层，服务城乡居民对美好生活的需求。动态地推进“三区”之间两两合作、组合合作、与其他区域、城市等对接合作等方式实现深度资源共享，以开放的视角与无限发展的空间格局，持续创建资源共建联盟，不断推进“三区联动”工作共同发展。

四、考核评价机制

《中国教育现代化2035》中明确提出为确保教育现代化目标任务的实现，要完善落实机制。建立协调规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协调推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。[4]“三区联动”的合作理念与运行机制，是途径而非最终目的。联动的本质在于各类项目的开展与区域发展共赢，并将持续合作作为“三区”的发展战略。提高教育治理体系和治理能力现代化，推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制、考核评价机制、评奖激励机制与内生型增长机制等。

(一)建立考核评价机制

为完善考核评价机制，在“三区联动”专项工作指导委员会的监督与指导下，“‘三区联动’合作办公室”成立考核评价工作小组。根据工作需要，建立阶段性和总结性评估机制，组织省内外相关专家、市级开放大学，并会同政府、教育、企业行政主管部门，通过第三方机构的社会评价机制，采用多种形式对“三区联动”工作进行总结与考核评价工作，有效地推动地方政府把“三区联动”年度目标考核内容纳入社会事业发展的总体部署中。建立动态管理考核制度，制定考核指标体系，以评促优。采用自查、互查、现场抽查、委托督查等方式，实行常规性评估与考核，以保证联动工作的持续建设与稳步推进。在联动考核评价中，为了增加“三区”项目化运营的黏性，建立项目化考核评级机制。

(二)建立评奖激励机制与内生型增长机制

为发挥对“三区联动”工作的评价激励作用，以建立和完善考核工作机制和基本制度为先导，创新激励机制，营造良好的发展氛围，考核评价工作小组还应积极构建评奖激励机制，对在“三区联动”工作中有较大创新和重大突破、具有示范性作用、对区域经济社会文化发展产生重要影响和突出贡献的单位及个人，视评优情况，必要时建立星级标准，以奖代补，并树立“样板”与“典型”，使其发挥示范引领作用，组织多种形式的交流学习，激发各类工作人员的积极性，激励“三区联动”工作持续建设与推进。此外，注重知识型与技术型消费的发展和培养，以区域内的文化、资源、产业为基础，以助力高校积极推进创新创业为宗旨，以园区技术创新为动力，以提高居民满意度与获得感为目标，形成从生产、分配、交换、消费到知识再生产的闭环运作机制，实现区域经济效益最大化，形成区域经济的内生型增长机制。

开放大学“三区联动”战略发展理念，充分发挥了开放大学等区域内高校的资源优势，与园区、社区产生联动效应，为知识创新、城区发展、企业效益提供可持续发展的动力，并以此为基础，不断深化“三区联动”战略性发展策略，使其联动组织架构标准化、联动方式制度化、联动模式多元化、联动流程规范化。研究开放大学“三区联动”工作机制与政策，以期对全国地区大学城发展提供可复制性的借鉴意义。