凝心科学谋划 聚力破解难题 扎实推进沧州市农村江水村村通工程建设

□沧州市水务局

水是生命之源，饮水安全和食品安全同等重要，直接关系人民群众身体健康和生命安全。沧州因水得名、倚水而建、借水而兴，但又深受水患之苦。多年平均水资源总量为12.33亿m3，人均水资源占有量不足180m3，约占全国人均的8%、河北人均的60%，这不仅低于国际公认的极度缺水标准人均500m3，也低于维持人类生存的最低标准人均300m3，属于资源型严重缺水地区。为了生存和发展，多年以来，不得不大量超采地下水。同时，沧州市位于黑龙港流域，浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，属于饮水型氟超标地方病高发区。实施江水置换，是彻底解决人民群众饮用高氟水的长远之策、根本之策。

1.凝心科学谋划，以“为民之心”夯实饮水安全长堤

在省委省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下，我市自2016年在全省率先利用地下水超采综合治理资金实施农村生活用水置换项目，到2019年已覆盖230万农村人口。去年12月10日，全省地下水超采综合治理工作推进会议在我市东光县召开，会上我市与省水利厅签订框架协议，明确提出共同打造河北首个江水村村通示范区。2020年，省委省政府下发《农村供水保障体系建设实施方案》，要求用3年时间全面完成全省江水置换任务，其中沧州、衡水、廊坊3市用2年时间全部完成置换任务。为尽快解决全市农村饮水安全问题，沧州市委市政府坚持以习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和“不能把饮水不安全问题带入小康社会”的指示精神为指导，围绕南水北调受水区江水全覆盖，整体推进农村饮用水水源置换，用心、用情、用力保障和改善民生，经过深思熟虑、科学谋划，确定“两年任务一年完成”工作目标，于今年2月份出台《沧州市农村江水村村通工程实施方案》，工程估算投资28.13亿元，项目总数33个，到年底实现全市江水村村通。主要建设任务为新建及扩建地表水厂8座，铺设地表水厂以上及以下输水管线2360km，村内管网改造9246.33km，更换入户水表125479块，并随江水置换有序关停农村生活用井。

江水村村通工作既是彻底解决农村群众饮水不安全问题、打赢脱贫攻坚战的政治要求，也是压减地下水超采量、改善全市生态环境的现实需要，更是充分利用引江水、贯彻省委省政府安排部署的有力举措，江水村村通工程实施后，将彻底结束沧州人民世世代代饮用高氟水、苦咸水的历史，具有里程碑式的重大意义。

2.聚力破解难题，以“担当之责”狠抓工作落实

沧州市委市政府始终把农村江水村村通工程摆在重要位置，将其列入2020年全市12项民生实事项目和市政府24项民心工程，并在人代会上向全市人民作出郑重承诺。

作为全省首个实施江水村村通的设区市，面对目标任务之重、自筹项目之多、资金筹措之难、协调难度之大等实际问题，市委市政府不忘为民初心，牢记服务使命，强化责任担当，勇于攻坚克难，破解了一个又一个实际难题，摸索出一条行之有效的“通水之路”。

2.1 强化组织领导，破解“协调配合”难题

沧州市委市政府主要领导亲自研究谋划，亲自协调推进江水村村通工作，并深入到有关县（市）调研检查。同时，我市成立了以市长为指挥长、市委副书记和常务副市长为副指挥长的领导机构，统一指挥、协调调度。市水务、财政、发改等部门建立协调联动机制，成立工作专班，督促指导项目县做好债券申请、工程立项、可研批复等重点环节工作。各县（市、区）政府作为责任主体，成立专门组织机构，制定工作任务表和任务图，倒排工期，挂图作战，在全市形成顶层设计、市县联动、部门协调、统筹推进的良好格局。

河间市2020年水源置换项目施工现场 张 军摄

2.2 精准有序复工，破解“疫情防控”难题

突如其来的新冠肺炎疫情，给我市江水村村通工作带来新的困难和挑战。面对疫情期间严峻的施工形势，全市各级各部门强化责任担当，深入分析，全面权衡，积极应对。一是密切跟踪分析疫情对项目前期工作和施工进度的影响，及时转变工作方式，采取更有针对性的措施，在符合疫情防控的要求下，积极稳妥推进项目立项、债券申报等各项前期重点工作。二是指导各项工作审批部门按照“特事特办、急事急办”的原则,开通绿色通道,简化程序，提升效率，优先安排江水村村通项目，为工程审批、开工、建设提供最优质、最便捷的服务保障，在落实疫情防控的基础上，推动更多的项目如期开工复工。三是对复工的水利项目进行工程进度和安全防疫“两手抓”，在设计、审查、招标、施工等各个环节，创新工作模式，提高工作效率，指导在建项目参建各方优化工程施工组织设计，配强配优技术骨干，增加施工机械和施工人员，全力保障建设项目精准有序复工，挽回损失的宝贵时间。

2.3 多元融合筹资，破解“资金筹措”难题

我市江水村村通工程估算总投资28.13亿元，施工时间紧，投资规模大。对此，我市不等不靠，提前谋划，积极争取上级资金支持，充分利用政府债券，加大地方财政投入力度，共争取上级资金6.54亿元，市财政筹措资金2亿元予以补助，以此调动各县（市、区）筹资积极性。各县（市、区）共申请政府专项债券18.66亿元，并纳入省发改和财政项目库，其余资金由县级财政筹集、兜底保障，保障工程顺利实施。

2.4 加强协调调度，破解“占地穿越”难题

村村通项目涉及12个县（市、区），工程辐射面大，占地和穿越情况较多，审批手续办理过程复杂、协调难度大、审批时间长，一度影响项目前期工作进度。为此，市政府多次专门组织水务、自然资源与规划、交通等市直有关部门和有关县（市、区）政府召开占地及穿越问题协调会议，要求各相关县（市、区）积极与相关部门进行协调沟通，拉出具体问题清单，尽快完成相关审批手续，确保不误工期；市自然资源与规划局对占地问题全程盯办，在依法依规的前提下，适当缩短组卷审核时间，简化土地审批手续；以市政府名义给相关单位发函，由市级出面协调解决跨地区、跨领域、跨部门穿越问题。

2.5 坚持改革创新，破解“运行管护”难题

按照“先建机制后建工程，不建机制不建工程”的原则，为确保实现江水村村通工程建得成、管得好，市级注册成立沧州市农村供水公司，受委托负责跨县项目代管代建，从前期可研到竣工验收一抓到底；指导各县（市、区）按照“计量收费、保本微利、公平负担、节约用水”的原则，建立农村供水水价定价和财政补贴机制，推广规模化、专业化、企业化管理。通过媒体、宣传墙、“明白卡”和村内大喇叭等多种方式，广泛宣传高氟水危害，倡导饮用健康水，为江水村村通工程争取广泛的社会支持，也为今后江水水费收缴及农村饮用水井关停工作做好准备，让群众喝得上、喝得起、愿意喝长江水。

3.扎实推进建设，以“决胜之心”保障按期完工

项目实施以来，各级各部门站在讲政治、顾大局的高度，切实增强做好江水村村通工作的责任感和使命感，认真贯彻落实王东峰书记重要指示精神和省委省政府部署要求，咬定目标，扎实苦干，全力推进江水村村通工程建设，确保年内完成建设任务。

3.1 高位一线推进，高频统筹调度

市委市政府领导把江水村村通工程作为“一把手”工程来抓，把使命放在心上，把责任扛在肩上，把目标抓在手上，亲力亲为，狠抓落实。市委书记王景武刚到沧州任职，就在市委常委会上要求，全力做好江水村村通等各项民生工作，并深入到相关县（市、区）督导检查。市长梅世彤多次进行调度，召开动员会议、调度会议、推进会议、专题会议、约谈会议等10余次，组织有关部门协调解决占地、穿越等实际问题，并对项目落后的县（市、区）多次约谈，进一步压实主体责任。市委副书记宋仁堂和常务副市长和春军深入重点、难点项目县，到村村通工程建设现场观摩指挥，并召开专题调度会，研究调度项目进度问题。省纪委监委生态环保专班来我市调研后，常务副市长和春军又组织全市专题调度改水降氟和江水置换项目，破解目前存在的工期紧、穿越难、进度慢等“瓶颈”问题，一招不让、环环相扣地推进工程建设。

3.2 强化责任落实，凝聚推进合力

坚持全市“一盘棋”思想，细化落实各级各部门责任，形成推进工程建设的强大合力。水行政主管部门抓好总体协调，加强监督检查和技术指导。财政部门指导、配合各县（市、区）做好政府专项债券项目申报，监督县级配套资金落实，并抓好资金使用监管。行政审批、自然资源与规划、交通运输等部门，对涉及江水村村通工程的项目，简化审批流程，提升审批效率，增强主动服务意识，压缩项目前期时间。

3.3 强化督导问责，保证工程进度

江水村村通工程是市委市政府确定的民生实事，是全市百姓的热切期盼。为保证各项工作任务按期完成，我市举办江水村村通工程擂台赛活动，通过组织各县（市、区）比责任担当、比前期工作、比工程进度、比工程质量、比建设管理，调动实施江水村村通工程的主动性和积极性。一是制定方案，重点督导。我们对全市农村饮水安全项目进行摸排调查，根据梳理的工程清单出台《农村饮水安全项目督导工作方案》，将所有项目按照轻重缓急督导推进。二是定期通报，强化督导。抽调相关人员组成督导组，建立分包督导机制，对工程建设进度慢的县（市、区）和有关项目进行常态化督导检查，并留存现场影像资料。建立“周通报、旬调度、月约谈”工作机制，每周对项目进行统计、对各县进行排名，以先带后，以快促慢。通过通报，进一步明确工作责任及时限，及时协调解决项目推进难点、堵点。三是创新方式，联合督导。市水务局会同市纪委监委和市委市政府督查室，定向跟踪进展，强化督导检查，定期通报进度，压实目标责任，针对工程中影响进度的各种环节，对相关县（市、区）政府进行专项监督、强力督导，并要求按时办结。经督导，有效解决任丘、黄骅、肃宁等地自筹资金筹集和前期手续跑办问题，沧县、河间水厂征占拆迁困难和阻工阻建问题，有效推动泊头、南皮、盐山财政评审及招标上网工作，特别是泊头、盐山实现督导当日招标上网，推进工程建设进度。

群之所为事无不成，众之所举业无不胜。沧州市必将以为民之心、担当之责、决胜之心，完成向省委省政府和全市百姓的庄严承诺，年底实现全市江水村村通，全力打造河北首个江水村村通示范区。