北国边疆花正红

刘明

兴边富民行动自世纪之交启动实施以来，现已成为推动边境地区发展的一面旗帜、做好新时代民族工作的一个有力抓手。黑龙江省地处北部边陲，20年来，历届省委带领着龙江各族儿女，始终着眼党和国家事业发展全局，切实增强"3i个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识，全力实施兴边富民行动，在推进边疆地区经济社会发展、维护边疆安定团结、改变城乡面貌、改善各族群众生产生活条件等方面，解民难、顺民意、遂民愿、得民心，不断提升边境地区群众获得感、幸福感、安全感，切实赢得了边境地区各族干部群众的衷心拥护。

兴边富民行动实施20年来，全省18个边境县地区生产总值是2000年的6.8倍;城镇居民人均可支配收入达到28273元，比2000年增长477%;农村居民人均可支配收入实现17546元，比2000年增长627%。全省边境地区人均地区生产总值、农村居民人均可支配收入、文教卫生等指标，均高于全国边境县平均水平。

一、融合发展，充分展现新时代龙江兴边富民新气象

黑龙江省始终是民族融合边防稳固第一线。20年来，我们把“富民、兴边、强国、睦邻”作为第一要务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持把兴边富民、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，在实现全面小康社会的同时，坚决打赢脱贫攻坚和边境地区乡村振兴两场硬仗，确保有效衔接、决战决胜。一是凝聚合力，坚持铸牢中华民族共同体意识。重视少数民族文化保护传承，强化“见人见物见生活”保护理念，在生产生活中传承保护发展民族文化，实现创造性转化和创新性发展，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。注重创新民族地区加快发展载体，资金和项目向边境民族地区倾斜。20年来，全省测算分配给边境地区少数民族发展资金达141043.5万元，占全省总资金的49%，合理布局基础教育、医疗服务，进一步改善少数民族生产生活条件，增強自我发展能力，各族群众的幸福指数显著提升。二是融合发展，全力推动民族地区实现全面小康。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，一个民族都不能少”。总的看，我省人口较少民族聚居地区已成为少数民族整体发展最快、发展基础最好的区域。目前，赫哲族、锡伯族、柯尔克孜族、鄂伦春族、俄罗斯族已经具备了实现全面小康的基础和条件，可以率先实现小康目标。三是整合资源，确保脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。黑龙江省18个边境县（市、区）中，有国家级贫困县4个、省贫县1个。一直以来，我们依托“大统战”格局资源，坚持“智”“志”双扶，精准梳理脱贫攻坚、乡村振兴、兴边富民重点需求，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，从发展产业经济、基础设施建设、惠民政策落实、厕所革命、发展扶持庭院经济等方面持续发力，美了家园，暖了民心。积极开展对口帮扶，吸引更多的特色优势产业项目和精英^才在民族地区落户建设、扎根服务。2018年全省5个贫困县（市）全部摘帽。2019年含23个少数民族村在内的289个建档立卡贫困村全部出列，建档立卡人口全部脱贫，民族地区贫困发生率下降到0.004%，远远低于全省0.07%的平均水平。

二、砥砺奋进，推动民族地区经济高质量发展迈上新台阶

黑龙江边境线总长2981公里，沿边分布18个县（市、区），辖乡镇160个、行政村1393个，幅员面积14.9万平方公里，占全省32.9%，人口290.7万人，占全省7.7%，全省边境地区资源丰富，森林、石墨、黄金、煤炭储量居全国前列，始终是国家向北开放前沿、重要生态安全屏障、优质商品粮生产基地和资源型城市转型重点地区。兴边富民行动实施20年来，我们采取了多方面有效政策措施对边疆进行治理，既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主，边疆地区的面貌发生了天翻地覆变化。一是围绕边境地区高质量发展目标，完善新时代宏观层面设计。省委、省政府高度重视，将兴边富民纳入省委、省政府重点工作进行部署和安排。出台了《深入推进兴边富民行动的实施意见》，对新时代兴边富民行动进行引导和激励，其中有突破性举措24条，各部门出台细则类文件9个，形成“1+N”政策体系，确保各项发展和惠民政策真正落地。二是针对边境地区存在突出问题，创新破解路径和措施。20年来，我们始终把解决边境地区突出问题作为重中之重，注重在创新上下功夫，大力破解了人力资源流失影响守边的问题。以加快交通网、供水网、信息网等建设为突破口，推进高速铁路建设，加快支线通用机场建设，全力打造边境地区中心城市到哈尔滨市3小时经济圈。实施边境县（市）农村饮水安全巩固提升工程和4G基站项目建设，20年来累计投入基础设施类项目959个，涉及资金76902.9万元，大力破解了基础设施不完善影响固边的问题。以大力发展特色产业为牵动，累计投入产业发展类项目414个，涉及资金57088.7万元，全力推进“一县一主业”，打造全国大粮仓、“大厨房”、北药基地，大力破解了产业发展质量不高影响兴边的问题。深度融入“一带一路”，以“三桥一岛”建设为依托，打造跨俄联欧互联互通通道;发挥自贸区功能，吸引外资企业落户;开放俄籍自然人使用人民币跨境支付;优化口岸营商环境，投入500万元支持口岸通道建设，改善通关环境，全部旅客通关排队将不超过30分钟，大力破解了对外开放程度不足影响睦边的问题。三是强化机制创新，确保兴边富民各项任务落实落靠。进一步完善兴边富民行动协调小组负总责任、边境市（地）上下衔接、边境县（市、区）承担主体责任、党政“一把手”亲自上手的四级联动工作机制，确保各项工作有序开展、扎实推进。建立协调机制及时解决现实问题，协调各涉边市（地）、县（市、区）主动衔接任务，认真分解落实中省市直牵头部门的工作责任，列出时间表、任务图，实行挂图作战，确保政策落地。完善奖惩机制，形成正确工作导向，创新制定完善了定期通报、跟踪督办等相关责任机制，对工作中的重点事项和突出问题进行明确，通过落实目标和责任、强化指导分类施策、加强监督检查、兑现奖惩等一整套制度性安排，确保各类问题妥善解决。

三、典型引领，创建可复制可推广龙江兴边富民新模式

兴边富民行动实施以来，我们注重典型引领，将黑河市确定为黑龙江省唯一的兴边富民行动试点市，以点代面，全力打造可复制可推广兴边富民的龙江新模式新样本。一是挖掘比较优势壮大主导产业。坚持产业兴边，不断深挖黑河资源禀赋和比较优势，在符合方向、有增长支撑和较强供给能力的领域聚焦发力，加快构建高质量发展的产业体系。黑河市全力打好“百大项目”百日会战，全年开复工市级“百大项目”136个，完成投资93亿元，投资完成率94%，新引进亿元以上项目63项，直接利用省外资金达到123亿元，实际利用外资达到302万美元，同比分别增长7.4%和2032%。二是全力构建对俄开放合作新高地。坚持开放睦边，充分发挥黑河市地缘优势，全方位推动对俄交流合作，吸引中俄两国人流、物流、资金流、信息流加速集聚。建设产业聚集平台，启动黑河自贸试验片区建设，明确打造“七大发展服务平台”和“七大跨境产业链条”，截至2019年底已有194家企业在自贸片区注册。构建跨境产业链，中俄东线天然气管道2019年12月2日投产通气，黑河纳入全省首批国家物流枢纽建设布局，上海月星集团投资30亿元的跨境物流枢纽项目开工建设。三是着力补齐基础设施建设短板。现代交通运输体系全面启动，黑龙江公路大桥顺利合龙，中方全部工程完工，跨江空中索道中俄双方同步开工。逊克通用机场启动建设，黑河一郑州一珠海、嫩江一黑河一漠河新航线开通。农田水利设施建设稳步推进，中小河流治理、农村饮水安全巩固提升等5类16个项目全部开工，“三江四岛”工程进入收尾阶段，单体投资最大的四岛国土防护工程全面完工。城市基础设施全面改善，启动实施主题公园、城市道路、地下管网、公共停车场建设、老旧小区改造等项目29个，全力推进城市更美、更绿、更靓。2019年黑河市细化兴边富民试点工作任务224项，全年共完成205项，完成率达到92%。

回顾实施兴边富民行动走过的20年，是龙江边境地区发展最快的20年，是边境各民族群众沐浴党的民族政策光辉、充分享受改革红利的20年。实践证明，兴边富民行动对于加强龙江边境地区的民族团结、巩固边防、维护统一、增进睦邻友好具有重大现实意义和深远历史意义。

（作者系中共黑龙江省委统战部副部长，黑龙江省民族宗教事务委员会党组书记、主任）

责任编辑/曹众