“一带一路”沿线国家基础设施联通现状与对策

章秀琴，黄伶俐，孔 亮

(安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000)

在国际联系日益紧密和国内发展大变革背景下，“一带一路”倡议作为中国解决方案，提出六年来，“一带一路”建设已经进入实质性共建阶段。中国已与40多个国家和国际组织就共建“一带一路”签署合作协议，加强交通、 能源、 通信等基础设施领域规划建设、 质量技术标准等对接，成为“五通”中取得较大收获的先行领域。[1]基础设施一旦联通，就会在物流、 贸易、 信息等领域产生巨大的“溢出效应”。[2]因此，加强基础设施全球合作，已成为世界各国政府和业界达成的重要共识，也是全球多边双边经贸合作的重要内容。

但同时，由于沿线国家基础设施建设普遍比较落后，且在交通、 能源、 通信等方面发展规划和技术标准存在较大差异等问题，“一带一路”沿线国家基础设施互联互通仍面临诸多挑战。那么，当前“一带一路”沿线国家基础设施联通现状和特征如何？其联通总体水平怎样？不同区域基础设施联通水平有何不同？不同类型基础设施联通水平又有何差异？本文将基于此展开研究。

一、 “一带一路”沿线国家基础设施联通现状

“一带一路”沿线国家基础设施联通建设正在全面展开，涉及国家和地区众多，且在交通、 能源和通信方面颇有成效。交通设施联通方面，中老铁路、 中泰铁路、 雅万高铁、 匈塞铁路、 中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦国际公路等扎实推进，瓜达尔港、 汉班托塔港、 比雷埃夫斯港、 哈利法港等项目进展顺利。截至2018年年底，开通国际道路客货运输线路356条，增加国际航线403条，已逐步形成连接亚洲各次级区域以及亚非欧之间的交通基础设施网络。截至2019年3月底，中欧班列累计开行数量超过1.4万列。能源设施联通方面，截至2018年底，中国企业在海外签署和建设的电站、 输电和输油输气等重大能源项目多达40余项。通信设施联通方面，中国先后同20多个国家通信主管部门和国际组织签署了合作协议，与16个国家签署数字丝绸之路建设合作文件。

二、 “一带一路”沿线国家基础设施联通特征

(一) 沿线国家基础设施联通水平整体向好

一般来说，基础设施质量越高，则其联通水平越高，故本文用基础设施质量表征其联通程度。计算2012—2018年57个国家基础设施整体质量指标(1)基于《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》概念界定及三个原则，再综合考虑到本文研究目的，最终选取10个二级指标(包括来自世界经济论坛全球竞争力报告中的基础设施整体质量、 公路质量、 铁路基础设施质量、 港口基础设施质量、 航空基础设施质量、 每周百万公里的航班座位可获得性、 电力供应质量、 每百人移动电话使用人数、 每百人固定电话线路使用量以及来自世界银行数据库的每百万人安全互联网服务器使用人数)。的算术平均值，如图1所示。

图1 2012—2018年“一带一路”沿线国家基础设施整体质量

(二) 中东欧、 东亚基础设施联通态势日上，西亚、 东盟呈下降趋势

将“一带一路”沿线57个国家划分为六个区域，计算出2012—2018年间各区域基础设施质量的年算术平均值，如图2所示。

图2 2012—2018年“一带一路”沿线各区域基础设施质量

图2表明，西亚地区基础设施质量水平最高，但整体上呈缓慢下降趋势，主要由于卡塔尔、 阿联酋、 沙特阿拉伯、 伊朗等国受地缘政治及国际油价波动影响，跨国基建项目数量明显减少，由此影响整个西亚地区基础设施联通水平。东盟地区基础设施质量水平微弱下降，中亚、 东亚、 南亚、 中东欧地区基础设施质量水平却在波动中上升，其中东亚地区的上升幅度最大。这主要是由于2014年8月中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，政策沟通对设施联通的促进作用可见一斑。

(三) 铁路建设较为成熟，港口、 电力及互联网建设正在崛起

计算2012—2018年6个区域的9个基础设施联通二级指标(4)9个指标分别是来自世界经济论坛《全球竞争力报告》中的公路质量、 铁路基础设施质量、 港口基础设施质量、 航空基础设施质量、 每周百万公里的航班座位可获得性、 电力供应质量、 每百人移动电话使用人数、 每百人固定电话线路使用量以及来自世界银行数据库的每百万人安全互联网服务器使用人数。标准化处理后数值的算术平均值，可得图3。

由图3可知，6个区域的铁路设施质量标准化处理后数值均在0.5之上，且随年份增加变化不大，其中东亚地区最高，达到0.7左右；东亚和中亚的公路基础设施联通建设上升明显；而在港口设施联通和航空座位可得性建设上，每个区域均大致呈波动轻微上升状态；除东盟地区之外，其他5个区域航空基础设施联通水平均有不同程度的增长；在电力供应质量水平上，各区域间差异明显，中东欧和西亚保持在0.6左右，而中亚虽连年增长，却只达到0.3多；南亚区域的通信设施联通建设均处于最低水平，但均有上升趋势；中东欧的通信设施联通建设水平最高，均在0.6之上。

(四) 印度等国家上升趋势明显，乌克兰等国家下降趋势显著

“一带一路”沿线57个国家基础设施质量水平随着年份的变化趋势及程度显然不同。其中，印度等35个国家的基础设施质量水平呈上升趋势，而同一区域内差异也是存在的，如表1所示。

表1表明，位于东亚地区的中国和蒙古国基础设施质量水平呈上升趋势，且蒙古上升了0.303；东盟9国中有5国基础设施质量水平是波动上升的，其中越南上升幅度最大，上升了0.265；西亚18国中仅有8国基础设施质量水平是上升的，其中阿塞拜疆上升明显，提高了0.269；中亚3国有2国基础设施质量水平也在波动中上升；中东欧19国中有14个国家基础设施质量水平是上升的，其中俄罗斯上升了0.274，波黑和保加利亚均上升了0.318；南亚8国中有4国基础设施质量水平是波动上升的，其中印度从0.396上升到0.715，上升了0.319，是所研究57个主体中上升幅度最大的。

而格鲁吉亚、 约旦、 巴林、 不丹、 吉尔吉斯斯坦、 乌克兰等22个国家的基础设施质量水平呈下降趋势，尤其是乌克兰下降明显，如表2所示。

图3 2012—2018年“一带一路”沿线不同类型基础设施质量

表1 2012—2018年基础设施质量呈上升趋势的国家

续表1

表2 基础设施质量呈下降趋势的国家

三、 “一带一路”沿线国家基础设施联通共建对策

总体上来看，“一带一路”沿线国家基础设施联通水平向好，但不同区域和不同国家设施联通水平参差不齐，差距较大，如2012—2018年间新加坡在交通设施、 能源设施建设上名列前茅，只是在通信设施上稍有逊色，基本上处于基础设施建设的顶端水平，而阿尔巴尼亚、 不丹、 吉尔吉斯斯坦、 孟加拉国、 柬埔寨、 尼泊尔、 也门等国家整体质量排名标准化之后却在100名以外。从不同区域和国家来看，中东欧、 东亚、 南亚基础设施联通发展态势蒸蒸日上，其中印度是研究主体中增长最大的，而西亚、 东盟呈下降趋势，其中乌克兰下降趋势最明显；从不同类型基础设施来看，交通基础设施联通在三个一级指标中始终占比最大，但呈现逐年降低趋势，而能源设施和通信设施联通水平有所提高，其中铁路基础设施联通水平最高，但增长较为稳定缓慢，而互联网建设水平最低，但呈上升趋势。

基于上述结论，在共建“一带一路”过程中，需要努力解决基础设施联通的结构性和区域性的不平衡问题。

第一，因国施策，做好顶层设计。“一带一路”沿线国家基础设施联通水平总体向好，但在整体质量上参差不齐，差距较大，为中国同沿线各国因国施策提供思路，如中巴之间在道路建设过程中会面临诸如山洪等自然因素限制以及巴国局势动荡、 电力短缺等因素阻碍，此时需要双方政府做好顶层设计，突破发展瓶颈，打造国家间稳定良好的合作环境，坚定共建“一带一路”的信心，实现互利共赢。同时启示一些基础设施联通水平较低的国家宜多向新加坡等基础设施联通水平高的国家学习借鉴建设经验，促进本国基础设施联通水平更快提升。

第二，因地施资，探索符合自身特点的“走出去”战略。中国企业在进行对外投资合作时，宜根据沿线不同国家和地区的设施联通情况，探索符合自身的“走出去”战略。对那些设施联通良好的国家或地区，进一步适当扩展新的合作项目，力争将这些良性循环长久保持下去；而对于那些尚未联通的国家，根据其基础设施供需情况，有针对性地投资，如2018年塞浦路斯、 马其顿、 波黑、 尼泊尔、 也门等国铁路基础设施质量排名仍在100名以外，此时我国企业在铁路上的技术优势就可以凸显出来；若难度较大，可以先集中投资稳定收益的项目，待国家宏观层面形成良好的合作局面之后，再慢慢进入。对于泰国、 老挝等设施联通水平呈下降趋势的沿线国家，可以考虑推进节能环保绿色技术工艺和材料的创新与应用，减少基础设施对气候变化的不利影响，建设可持续的基础设施。[3]

第三，优势互补，激活区域经济合作的大格局。对于东亚、 东盟、 南亚、 中亚、 中东欧这些基础设施联通水平较高的区域，要筑牢基础设施基石，推进经济走廊建设，促进陆上、 海上、 空中、 网上互联互通，进一步促进商品、 资金、 技术、 人员流通。[4]坚持创新驱动，把握数字化、 网络化、 智能化发展机遇，共同探索新技术、 新业态、 新模式，探寻新的增长动能和发展路径。对于基础设施联通水平较低的西亚地区，有针对性地对贫困、 疾病、 战争动荡的国家进行援助帮扶，尽力打造良好的合作环境，在统一规划蓝图下，分清主次，建联结合，分步推进，先易后难，先急后缓，最终形成联通全域的基础设施网络，实现区域间相互借力，互补短板，激活区域经济合作的大格局。

第四，审时度势，加大对能源设施和通信设施联通建设投入。从前面三种权重计算方法分析可以看出，刚开始重点投资的交通基础设施可能已经得到很大满足，今后重点可以适当转移到能源和通信设施建设上，同时也是为了抢抓信息革命历史性机遇，适应信息化时代浪潮。