基于因子分析法的德州市营商环境优化研究

李芳芳

(山东华宇工学院 经济管理学院，山东 德州 253034)

“营商环境就是生产力。” 营商环境的优化与否直接决定当地经济社会发展的质量，也是一个地区重要软实力的标志和核心竞争力的体现。2019年10月22日国务院颁布《优化营商环境条例》，条例明确提出各级人民政府必须高度重视对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，要从过去的依靠优惠政策转变为依靠良好的投资环境来吸引外资和企业。在此背景下，本文运用因子分析法对德州市营商环境进行评价并提出优化营商环境的相关措施和建议。

一、 国内外有关营商环境研究概述

国际上关于营商环境的研究, 最早最有影响的当数世界银行在2001年成立的营商环境小组，截至2018年已经先后发布了15份评估报告。评价指标体系逐步完善到现在的11项一级指标、 43项二级指标。[1]国内学者近年才加强了对有关营商环境的研究。隋云鹏从营商环境指数8个方面来考察黑龙江省营商环境的进展情况，提出进一步增强涉企收费的透明度、 进一步完善市场准入制度、 进一步加大金融扶持力度等的对策。[2]弓顺芳在对中部六省营商环境进行分析的基础上，提出以“自贸区”建设为载体和抓手，以优化营商环境为保障，以制度创新为核心，以政府职能转变为重点，着力构建区域政策协同体系，打造对外开放发展的“营商环境高地”。[3]杨涛从市场发展环境、 政策政务环境、 科技创新环境三个方面构建营商环境指标体系，基于鲁苏浙粤四省调研数据进行因子分析，探寻区域经济差异。[4]李学峰等则从市场经营环境、 政策政务环境、 社会服务环境、 融资贷款环境、 法律环境五个方面建立适合沈阳市私营企业营商环境的分层阶梯式评价指标模型等。[5]

综上所述，作为对经济发展有着重要影响的关键因素，营商环境在国内外都受到相关专家学者相当程度的重视和关注，大部分研究视角和侧重点都是基于政策、 制度、 法律等政治视角。其实，营商环境问题涉及区域经济社会方方面面，既有政策制度等硬性方面原因，更有科技支撑、 生态环境、 基础设施建设、 人文等软性因素。

二、 德州市营商环境指标体系构建

经过对国内外学者相关研究的分析，本文借鉴世界银行从企业开办、 运营到结束的各环节中提炼出的11项一级指标及国内有关省份提出的国际化、 市场化、 法制化的指标体系[4]，结合现阶段德州市营商环境建设实际，设计出“四层面十指标”作为德州市营商环境评价指标体系，如表1所示。

(一)经济层面

经济层面在本文研究中主要考虑要素市场。要素市场又可以细分为传统要素市场与高端要素市场。想要优化德州市营商环境，那就需要构建高效竞争、 运转有序的传统要素市场。这是德州市营商环境建设发展硬件基础。传统要素市场作为优化营商环境的基础条件，需要德州市政府高度重视劳动力、 资本、 土地、 技术和信息等要素的培育和发展。[6]高端要素市场是德州市优化营商环境的关键所在。因此，在关注传统要素市场发育程度的同时，要积极实施经济创新驱动战略。通过技术创新、 高层次人才的引育、 保护知识产权等手段促进德州市经济发展方式的转变和经济产业结构的优化，培育壮大产业竞争新优势。所以，经济层面指标设定为德州市的地区生产总值、 R&D(研究与实验发展)经费数额两个参考指标。

表1 德州市的营商环境发展水平指标体系

(二)科技创新层面

科技创新是德州市经济发展软实力的有力体现，反映了德州市经济社会发展的无形环境，是德州市营商环境建设的必要因素。所以，在此设定发明专利授权量、 高新技术企业增长率、 引进省级及以上人才数量等三个参考指标。

(三)基础环境层面

基础环境是德州市各类企业发展的重要基础与平台，是与在地企业生产以及居民生活息息相关的各个硬性指标，如教育、 医疗、 交通等。在此设定高校及中职教育机构数量、 全市拥有医疗床位数、 客运周转量等三个参考指标。

(四)生态层面

既要金山银山，又要绿水青山，生态环境维护工作应作为政府部门推动经济社会发展的重要抓手，充分认识经济发展和生态环境维护之间的辩证关系，在此设定森林覆盖率、 年优良空气质量天数两个参考指标。

三、 德州市营商环境指标体系实证分析及评价

(一)数据收集

本文的数据来源于山东省2009年至2019年各年份的《统计年鉴》、 德州市2009年至2019年各年份的《统计年鉴》及各个相关部门的统计数据。基本数据详见表2。

表2 基本数据

(二)统计分析

1.Bartlett球形检验和KMO检验

本文使用DPSv16.05(数据处理系统)软件中的因子分析功能进行数据处理与分析。在分析之前需要消除各个指标数据之间的量纲差异，因此首先对基础数据进行无量纲化处理。其次，对数据进行Bartlett(巴特利特)球形检验和KMO(取样适切性量数)检验。经过数据处理得到结果分别是，卡方值为139.7144，DF(自由度)值为45，P值为0.0001，约等于0，明显低于显著水平0.05，可以得出结论为，选取的变量可以采用因子分析方法进行相关的分析。KMO值为0.6978，比0.5大，可以推断，选取的变量之间共同因素数量可观。

2.公因子提取

设定0.9作为主因子特征值的临界值，通过软件进行计算并输出结果。该次分析主因子数M值等于3，且前3个因子百分率为67.2997%、 16.405%、 8.6166%，通过对其百分比进行加总处理，得到数据92.3213%。这说明它们代表的信息量占总量的92.3213%，可以替代原始10个变量诠释德州市营商环境发展水平，可选择这3个因子定义为度量德州市营商环境发展水平的综合变量。图1是10个指标特征值的碎石图，由图可见，前3个因子特征值的变化情况比较显著，后面7个特征值的变化相对平缓，因此，原始变量的相当大部分可以用这3个主要因子来反映。

图1 碎石图

3.公因子的命名和计算

为将结构进行简化处理，进行方差极大正交旋转处理，可知因子载荷矩阵方差等于0.26137。旋转后的因子载荷矩阵见表3。

由表3分析可知，X1、X2、X5、X7、X8、X10共同决定第一主因子，将其命名为“营商环境优化基础因子”，用F1表示；X3、X4、X9共同决定第二主因子，将其命名为“营商环境优化速度因子”，用F2表示；第三主因子由X6所决定，将其命名为“营商环境优化潜力因子”，用F3表示。营商环境优化综合因子用F表示。

表3 旋转后的因子载荷矩阵

F1、F2、F3所占权重取旋转后的各因子的方差贡献占累计贡献的比重，然后进行加权计算，将德州市各年份营商环境优化综合因子F表述为：

F=(F1*0.4684+F2*0.2943+F3*0.1605)/0.9232

各因子在各年度的得分和排序情况通过表4列出。

表4 因子得分及年度排名

(三)结论分析

利用表4数据绘制主要因子在各年份的得分图，命名为图2。从中看出：德州市营商环境发展虽局部出现波动变化，但总体上呈现不断上升趋势，在2010年出现正向峰值，在2014年出现负向峰值。2010年德州市营商环境综合得分较高，原因在于2010年德州市中等技术学校为32所，较2009年德州市中等技术学校7所出现急剧增加；2014年德州市营商环境综合得分较低，原因在于德州市中等职业院校由2013年的31所调整为2014年的24所，高等院校及中等职业院校总数由35所降为28所；而且德州市2015年持续出现雾霾严重污染天气，环保部华东督查中心12月10日开展重污染天气应急督查工作，对时任德州市市长陈飞进行了约谈，并且要求德州市从行动上严格落实重污染天气应急工作要求。

从各因子年度变化与综合因子各年度变化情况来看，F1即营商环境基础因子总体呈现增长趋势，近年增长趋势日益明显，说明德州市对营商环境建设愈加重视，从其权重角度来讲，F1决定了F值的总体走向；F2即营商环境速度因子波动较大，主要原因在发明专利授权量与高新技术企业增长率各年度变化较大，对营商环境发展产生较大的影响，使得F值的变化趋势产生波动；F3即营商环境潜力因子也对营商环境发展产生波动影响，但是因为受到宏观政策环境的影响，其因子变化具有不确定性。

图2 德州市各年度营商环境因子得分

四、 德州市优化营商环境的对策建议

据上分析可知，德州市的营商环境受到诸多因素的影响，这些因素会不同程度对德州市营商环境的发展状态产生影响，因此，优化德州市的营商环境就需要从以下方面入手。

(一)抓好营商环境优化的硬性指标

营商环境的硬性指标包括地区生产总值、 R&D经费数额等经济指标，医疗、 交通等基础设施指标，以及人才数量指标与生态环境指标。营商环境对在地企业的发展及其盈利情况有着重要影响，因此对于德州市来讲，需要从以下角度抓好营商环境优化的硬性指标。

1.加快和完善德州市基础环境建设，夯实营商环境优化的根本

首先，逐步增加德州市公路通车里程，适当增加公交线路，通过线上线下相结合的方式，完善出行交通方式选择，提高客运周转量与货运周转量，提高市交通质量与水平；其次，对以德州市人民医院为代表的各类医院进行综合改革，完善医疗体系结构，增加实际可用床位数，通过培训与考核等手段提高德州市卫生专业技术人员数量与质量，持续推进药品价格改革，进一步解决市民看病难和贵的问题。

2.增加R&D机构数量与经费投入，为营商环境优化提供经济支持

借鉴营商环境建设先进省市经验，在德州市开展规模以上工业企业研发机构、 科技活动全面开花活动，鼓励建设开发多类型投资主体的新型研发机构。德州市相关部门应制定扶持政策，建立健全R&D经费支出持续增长机制，增加R&D经费投入资金额度，增加各种科技创新的资金供给，引导企业增加R&D费用额度。

3.提高引进人才数量与质量，为营商环境优化储备人才

积极利用德州市地处京津冀发展圈的地理优势，构建柔性引才体系，有计划提高人才引进数量与质量，采取差异化竞争战略对待与周边区域的竞争，为各类人才来德州创新创业提供便利条件；扩大人才引进范围与层次，面向国内外引进符合要求的各类博士、 硕士人才，改革聘用机制，使其在德州市营商环境优化中最大程度地发挥应有作用。

4.注重生态环境改善，为营商环境优化锦上添花

德州市气象部门要持续改进德州市重污染天气应急预案，加大对相应预案执行、 监督情况的检查力度，使得预案内容能够切实有效应对德州市的重污染天气，强化机动车单双号通行、 企业限停产等相关制度，确保各项减排措施彻底执行，要不断提升重污染天气预测、 会商、 预警信息发布水平，力争有效降低二氧化硫、 二氧化氮、 细颗粒物(PM2.5)、 可吸入颗粒物(PM10)指数，改善空气质量优良率，还德州蓝天白云。

(二)利用创新技术提升营商环境优化速度

推动德州市一批符合条件的中小企业向新业态、 新模式、 新技术转型，向着科技型企业方向发展。[7]在德州市新技术领域内培育一批具有一定程度影响力的领军企业，形成行业发展新风气；逐步增加德州市高新技术企业以及科技型中小微企业的数量，以科技成果转移转化为契机，促进现有各科技园区与孵化平台之间的协同合作，打造孵化-产业化一条龙，使得更多符合要求的企业和项目在德州市生根发芽，加快创新成果转化为生产力。

(三)引导高校提升服务营商环境优化潜力

利用以德州学院为代表的高校与科研院所等各类主体的创新与服务资源，大力开展产学研合作创新体制综合改革，同时要加强科研与市场的结合，引导各类企业与高校开展合作，并提高研发经费支出，对研发投资进行科学的市场化管理，更大程度增强德州市高校科研创新能力在营商环境优化中的作用。从高校人才培养机制入手，针对德州市营商环境优化要求，调整人才培养方案等，为德州市营商环境优化持续提供更多专业对口人才。