“三结合”“三起来”指导下乡村振兴战略实施路径

张文尧 梁瑞华

[摘 要] 党的十九大报告首次把乡村振兴上升为国家战略。习近平在河南省调研指导时提出了县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的工作思路，为河南省乡村振兴战略的实施提供了思想源泉和道路遵循。唐河县桐寨铺镇新庄村在“三起来”“三结合”的工作思路指导下，以农业强、农村美、农民富为发展目标，通过深化土地改革、建设美丽乡村、壮大乡村产业、夯实基层基础等路径探索，走出了一条具有地方特色的强村富民的乡村振兴新路子。

[关键词] “三结合”;“三起来”;乡村振兴;新庄村

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-53-3

习近平在河南省调研时，针对河南省省情，提出了县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，这既是对党的十九大报告提出振兴乡村上升为国家战略的具体化，也为今后河南省城乡协调发展提供了思想源泉和明确前进的方向[1]。唐河县桶寨铺镇结合本地实际，在“三结合”“三起来”发展观念指导下，积极探索振兴乡村的发展路径。

1 深刻理解把握“三起来”“三结合”丰富内涵

1.1 准确把握县域治理“三起来”

自乡村振兴战略实施以来，习近平把河南省兰考县作为考察点，在指导兰考县抓好改革发展稳定各项工作时，习近平提出要准确把握县域治理“三起来”，即把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

把强县和富民统一起來，要求我们必须坚持共享发展理念，深入实施百城提质工程，找准县域经济发力点，明确产业发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，让老百姓共享发展成果。

把改革和发展结合起来，要求我们必须坚定不移推进深化改革，打通服务群众的“最后一公里”，惠民举措向基层延伸，产业资源向一线倾斜，坚持人才为要，招商引资与招才引智并重，让更多人参与县域发展和乡村振兴。

贯通城镇和乡村，实现地域相融，根本方法是加强基础设施建设，特别是乡村“四好公路”建设，从而使得现代文明辐射农村。同时，加强农村互联网建设，让互联网成为乡村连通世界的新桥梁。

1.2 准确把握乡镇工作“三结合”

习近平实地调研尉氏县张市镇时，根据河南省省情提出了乡镇工作“三结合”，提出“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。”

1.2.1 把改进作风和增强党性结合起来。乡镇党员干部要自觉把讲诚信、懂规矩、守纪律贯彻到工作和生活中，透过作风看党性。通过“三会一课”制度的常态化、“两学一做”的持续开展、“不忘初心，牢记使命”主题教育继续向基层延伸，让乡镇广大党员干部的党性“内化于心，外化于行”。通过学习教育促党员干部作风更实，工作力量下沉、服务窗口前移，打通联系群众“最后一公里”，以日常绩效为导向，优化干部考核，使干部作风在服务群众中得到转变。

1.2.2 把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来。不断提升乡镇综合服务能力和治理水平，利用大数据、“互联网+”优化政府服务质量，精简机构设置，审批手续一站化，从群众的利益出发，解决办事难问题。围绕乡村振兴战略，以土地确权促进土地流转，加大对农村新型农民培育的投入力度，加大对农业合作社、家庭农场的扶持力度，拉长本地产业链，增加农民收入。

1.2.3 把抓发展和抓党建结合起来。以党的高质量建设为统领，优化乡镇党委班子配备，创新党员干部考核绩效管理、“设岗定责”等方法，以加强党的组织建设促进乡镇经济发展，为现代化农业发展和乡村振兴提供有力保障。

1.3 “三起来”“三结合”体现的思路原则

1.3.1 “三起来”“三结合”以实践证明了以人民为本的发展理念。以人民的利益为出发点，以人民的福祉为落脚点，夯实基层管理、为做好乡镇工作提供了根本遵循，坚持发展为了群众、发展依靠群众，从群众中来、到群众中去的指导思路。

1.3.2 “三起来”“三结合”体现了实事求是的工作原则。由于各地的具体情况不同，在发展过程中运用的方法也是千差万别，因此习近平在调研中强调，乡镇要从自身实际出发，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，找到适合自身的发展路径，因地制宜、实事求是地探索本地特色农业发展。

1.3.3 “三起来”“三结合”体现了“两点论”和“重点论”的统一。乡镇工作位于“四化”的两端，一头是建好美丽乡村、实现农业现代化，一头是减小城镇差距、科学推进新型城镇化。要更进一步推动“三结合”在乡镇工作中得到全面系统有效的落实[2]。要真正做到加强党性、转变作风，并切实把两者有效结合起来;做好政治觉悟和专业素质过硬、务实为民，把为人民服务和提高工作能力结合起来;两手抓、两手都要硬，切实做到把抓乡村振兴和抓基层党的建设有机结合起来。

推动乡村振兴，要切实做到以农业强、农村美、农民富为目标导向，特别强调“三农”持续发展的趋势性和规律性，探索厚植河南省农业生产优势、补齐农业农村发展中的不足、增进农民的幸福指数，让农业成为朝阳产业，让农民成为有竞争力的职业，让农村成为生活宜居的美丽家园。以习近平对河南省“三起来”“三结合”的指导为契机，积极探索具有河南省地方特色的乡村振兴之路。

2 “三结合”“三起来”指导下乡村振兴战略实施路径

近年来，唐河县桐寨铺镇把落实乡镇工作“三结合”与落实县域治理“三起来”衔接起来，坚持“三农”协调发展战略，围绕农业强、农村美、农民富，认真落实把强县和富民统一起来。另外，将改革发展和城乡贯通结合起来，搞好改革试点建设，加大“三农”资金投入力度，加快构建“特色小镇+田园综合体+美丽乡村+新型市场主体”，积极探索具有唐河县特色的乡村振兴之路。

2.1 深化土地改革，让农业发展更有竞争力

通过大幅度调整产业结构、转变生产经营方式，切切实实让当地农民种地“种”出了好日子，让各地各部门抓农业“抓”出了积极性。

桐寨铺镇新庄村是唐河县“三变改革，五大合作”试点村，该村有效地把农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极落实扶持小农户和农业现代化发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”等“农户+”的利益联结机制。深化农村土地制度改革，完善土地流转政策法规，有力保障农业适度规模经营。通过不断完善制度，让承包土地的经营权也可以担保融资，多渠道为农民提供资金便利。通过土地流转，可以把长期闲置的土地或者产量不高的土地集中起来，为适度规模经营提供条件。该村发展万亩荷塘，打造“福星田园”度假村，为周边城市提供休闲旅游场所。该村根据当地实际，又划出6.66 hm2地种植艾草，下一步考虑如何进行艾草深加工等相关产业的发展。通过土地流转，让农民的土地实现了规模化经营，大大提高了土地的产出和竞争力。

2.2 建设美丽乡村，凸显生态环境优势

舒适宜人的自然生态是农村的最大优势和最为珍贵的财富。环境优美，身心舒畅，生活才会更有奔头，农村才更具魅力，农业才更具竞争力。推动乡村振兴，必须坚定不移地贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，力求守住生态环保底线，把青山绿水、田园美景变成“聚宝盆”，绘就人与自然和谐相处的新景象。进入新庄村，被接天边叶的万亩荷塘所吸引，依托本地的自然景色，保留传统元素，引入现代农业工程，发展生态观光、休闲体验，把“美丽”二字转化为生产力、竞争力和创造力。该村坚持农业与旅游业融合发展，延伸产业链，依托本地特色种植业，开发新型“赏花游”、组织“采摘节”，把生产的田园变公园，把有农村传统味道农房变客房，把生产劳作变为城区人们的生活体验，真正实现了农村和城市相连、生态与市场互动，通过详细规划、精准定位和具体方案的实施，实现环境保护和农民富裕。

2.3 壮大乡村产业，促进农民持续增收

实现乡村振兴，做大做强农村产业是关键。通过推进农业现代化发展，深入贯彻农业供给侧结构性改革，创新产业融合方式，延伸产业链，构建现代乡村产业体系，以促进农民持續增收。

通过土地流转，农民可以得到土地租金;拿着土地入股，还可以分得土地的分红;把土地租给公司经营，参与管理和经营可获得佣金。发展乡村旅游，农民可以经营旅游业等业务。乡村产业的壮大和多种经营，拓展了农民的收入来源，促进农民持续增收。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民的财产性收入。资金是实现乡村振兴的重要保障，通过政府的财政补助，将乡村丰富的资源转变为可利用资产，将资产作为股金投入创新产业中，使农民变为股东。另外，深入推广新理念、新技术、新模式，扩展农业产业链，发展多功能农业，使单一的粮食生产与观光、旅游、休闲等第三产业相结合，促进农村一二三产业融合发展。乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显，人才、土地、资本等要素加速在城乡间双向流动，使城乡加速融合[3]。

2.4 夯实基层基础，激发农村改革新活力

南阳市委十一届七次全会指出，质量强党，首重基层。基层党组织建设质量，直接关乎党的建设高质量，直接关乎党的执政根基。农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看头羊。“在基层，要当好农村带头人，要具备3个条件：一是有思路懂政策，会‘接天线;二是私心少，经得起全村人看;三是能干会干，还得不分白天黑夜地干。”

新庄村党支部通过整顿基层党组织，选优配强带头人，实施党支部“堡垒工程”，村支部书记带头进行土地流转，做工作、跑项目、谈合作，想办法带富群众。

在乡村振兴建设中，人才也是关键。优化资源配置培养本地人才，利用优惠政策引进外地高素质人才，该村把优化人才配备放在发展首位，激励各类青年才俊到农村大展身手，鼓励在外学习、务工人员回乡创业。在政策推动、乡情感动、项目带动下，外出务工人员纷纷回乡创业，并配合支部工作。在一系列优惠政策和当地政府的扶持下，返乡创业人员成为新农村现代化发展的主心骨、领头人，为乡村振兴工作注入了强大活力和能量。

新型农民、乡村土地、发展资本等不同要素的活跃也让农民从身份向职业化转变，随着乡村振兴的推进、新时代“三农”新局面的展开，乡村振兴的进行曲一定会越奏越好。

实施乡村振兴战略，落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，把产业发展好、把乡村建设好、把县域治理好，破解中原崛起过程中的乡村治理难题，把河南省由农业大省向现代化农业强省转变，谱写中原更加出彩的河南省乡村振兴篇章[4]。

参考文献

[1]冯永红.浅谈乡村旅游文化建设[J].农村发展，2013（11）：35-36.

[2]宋洁，王飞.新时代科技型现代化农业的现状与发展[J].南方农业，2017（1）：67-68.

[3]韩俊.关于实施乡村振兴战略的八个关键性问题[J].中国党政干部论坛，2018（4）：19-26.

[4]黄文.乡村旅游：实施乡村振兴战略的重要途径——以莱芜市为例[J].农家参谋，2018（6）：268，288.