黟县碧阳镇碧山村乡村治理模式及成效

叶成霞

[摘 要] 乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村振兴的基石。党的十九大报告对乡村治理提出具体且明确的要求，绘制乡村治理蓝图，构筑乡村治理基石，为乡村振兴指明方向。正此契机下，安徽省黟县碧阳镇碧山村根据村庄的实际情况和村民的内在需求，借鉴传统时期乡村治理的有益经验实现了基层社会的有效治理。通过实地考察，以碧山村为个案研究，分析该村在乡村治理过程中的具体措施以及所形成的治理模式，以该村为蓝本，为当代乡村治理提供一种可借鉴的路径，推动全国乡村社会转型升级。

[关键词] 乡村治理;老年人协会;农家书屋;碧山村

[中图分类号] G206 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-23-3

传统时期，安徽省黟县碧阳镇碧山村属于宗族社会，其治理主体是宗族;当代，碧山村治理主体是广大村民[1]。碧山村村民具有较高的自我管理、自我教育、自我服务及自我提升意识，积极参与乡村公共事务，发扬主人翁精神。在碧山村关爱老年人、培育青少年及社会公益、教育文化事业中，直接由广大村民参与的活动有老年人协会、关心下一代工作委员会、“阳光之家”、农家书屋。

1 老有所乐：老年人协会

碧山村60周岁以上的人口占全村总人口的20%左右。为弘扬尊老、敬老、助老的美德，维护老年人的合法权益，做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为和老有所乐，碧山村于2001年成立了老年人协会。碧山村老年人协会是由居住在碧山村的老年人自愿组成的群众性组织，是一支活跃在农村的老年人队伍。自老年人协会成立以来，老年人协会始终坚持结合村情民风、结合老年人的实际情况开展活动，做到了组织健全、制度完善、活动有计划、工作有总结、娱乐有场所、资料有档案、管理有专人、常规活动天天有以及特色活动年年有，使老年人的精神文化生活需求得到了满足，把碧山村老龄事业办得红红火火。老年人协会在村中央建立了老年人活动中心，设有影视室、象棋室、图书阅览室等。老人每天可以在此看图书、报纸、杂志，欣赏戏剧曲目，收看时事政治、采撷养生之道等。老年人协会每年都会邀请黄山市和黟县人民医院专家为村民讲解保健知识[2]，邀请医务人员为全村老年人义诊。逢年过节，老年人协会委员也会登门慰问孤寡老人和贫困家庭。遇到百岁老人生日，老年人协会给百岁老人举办大型庆典祝寿活动，专门给老人添置新衣、新帽、新鞋及新袜等。老年人协会每年开展形式多样的文体活动，如举办眼、鼻、耳、嘴和手5项趣味测试竞赛，乒乓球、象棋、垂钓比赛，各种文艺会演等。老年人协会还组织村里老人到潜口、箬坑、西递、宏村、柯村和景德镇等地参观学习，也接待了宏潭、历口、西递及黄村等地领导及老年人协会同志莅临碧山村参观指导。碧山村老年人协会不仅在丰富当地老年人精神文化生活上有着卓有成效的作为，而且在处理邻里纠纷、制定村规民约、命名村街巷路、申报千年古村和整理村志史志等方面做出了贡献。

2 幼有所长：关心下一代工作委员会

由于各种原因，部分村民不能将孩子带在身边，将孩子交由爷爷、奶奶照顾，由于长期得不到父母的关爱与管教，使留守儿童出现了一系列成长问题。在村民丁啟涛的倡议下，碧山村于2011年成立了关心下一代工作委员会（简称“关公委”）[3]。关公委本着“急党和政府之所急、想广大青少年之所需、尽关工委之所能”的理念，为青少年健康成长做出贡献。关公委划分为德育、法制、科技、家庭和帮扶教育5个工作小组开展工作，积极配合学校、家庭、社会对青少年进行爱国主义教育、法制教育、安全教育及思想道德教育。关公委成员深入留守儿童之家，了解留守儿童的生活、学习情况，每周六举办“周六活动辅导班”，辅导孩子完成作业;每学期为全村留守儿童赠送书包、新华字典、铅笔等学习用具，帮助留守儿童实现“微心愿”。关工委每年都会邀请中小学教师代表、学生家长代表和社会各界人士，召开“未成年人教育研讨会”，共同协商如何共同關爱未成年人特别是留守儿童的成长。暑假期间，在河流、水塘边树立警示牌，在村里张贴防溺水宣传标语，确保青少年假期安全。关公委还有针对性地对有不良行为的青少年进行矫正、帮扶，每个关公委成员负责帮扶一名有不良行为的青少年，通过交流谈心、耐心教育，及时解决他们遇到的困难，引导他们做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的青少年。在关工委成员的努力下，碧山村多年未发生青少年刑事犯罪事例，无出现青少年儿童辍学等不良现象[4]。

3 寓教于乐：“阳光之家”

为填补儿童暑期学校规范管理上的空白，2011年7月10日碧山村“阳光之家”第一期暑期班在村群众文化中心开班，这是黟县乡村开办的首个免费暑期班，至今已连续开办9期，每期30～40人。“阳光之家”组建了一支志愿者师资团队，有教龄30多年的老教师，有大学生、留学生志愿者，有来自加拿大多伦多大学、丹麦奥胡斯大学的博士生志愿者。为规范暑期班的管理，“阳光之家”制定了《致家长一封信《学生须知》《突发事件应急预案》《课程表》《点名册》《班务日志》和《教师职责表》等[5]。“阳光之家”开设语文、数学、英语、音乐、书画、国学、村史、健康教育及暑期作业辅导等科目，在教室里开辟书画和习作展示栏、“心语心愿”悄悄话角、“你最棒”园地。阳光之家遵循陶行知先生“生活即教育”“创造的教育”及“知行合一”的理念，针对乡村现实及少年儿童的日常生活，从实际出发，让学生接受健康科学、有趣有效的教育，以打好国学基础、历练体魄和精神力量、培养良好的生活行为以及提高自我发展能力，奠传统之基，奠审美之基，奠伦理之基，奠人格之基，最终奠民族精神之基。

4 春风化雨：农家书屋

古徽州素有“十户之村，不废诵读”的美称，碧山村向来有着崇文重教的传统[6]，为进一步提高村民的文化水平，碧山村于2011年建立了由村民管理的农家书屋。农家书屋占地108 m2，桌椅、电视、电脑等设施齐全，有图书4 000余册、报刊40多种、影像光碟200余张，种类涉及政治、历史、科普、法律、文学、教育、医学和农技等。农家书屋自建立起就把健全制度、规范管理作为重要工作来抓，制定了《农家书屋管理制度》《农家书屋借阅制度》《图书管理员岗位职责》等规章制度，并坚持按这些规章制度开展工作。农家书屋实行“六有”管理，即有财产登记、有专人管理、有书目分类、有读者信息反馈、有读者借阅卡和有服务指南。经过一系列的建设，实现了农家书屋建设高标准、日常管理规范化的总体目标。农家书屋坚持全天候开放，针对老弱病残读者，书屋管理员会送书上门。由于制度健全、权责明确，书刊不仅借阅率高，而且有效杜绝了书刊流失、损毁等不良现象。农家书屋定期开展知识竞赛、读书征文、诗歌朗诵及谜语竞猜等形式多样的文化活动，进一步培养村民的阅读习惯。为拓宽图书流通渠道，书屋管理人员采取与友好村农家书屋书籍互换，组织社会团体、书店、村民捐赠等形式，增加书屋藏书量，扩大村民阅读范围，满足村民需求[7]。

5 黟县碧阳镇碧山村乡村治理成效

村民既是参与乡村治理与发展的关键主体，也是乡村治理与发展的最直接和最终的受益者。村内老年人自发组建老年人协会，不图名利，无私奉献，无偿为村民服务，为建设美丽乡村建设奉献自己力量，把弱势的老年人群体凝聚成强有力的弘扬社会主义价值观的集体，在碧山村乡村治理中发挥着不可替代的作用。碧山村老年人协会所从事的美好乡村建设的公益事业得到了社会的公认，省、市、县电视台以及《黄山日报》等多家媒体曾先后报道了老年人协会的事迹。2003年，碧山村老年人协会年度总结——《夕阳这边独好》被编入《安徽省农村老龄工作经验交流会材料汇编》，2006年和2008年黄山市民政局将碧山村老年人协会的工作总结和工作计划，下发给黄山市三区四县老龄办作为参考[8]。2011年5月30日，全国人大常委会《老年人权益保障法》执法检查组来碧山检查指导工作时，由衷赞道：“你们老年人协会工作做得如此扎实，如果全国80%的农村能做到像你们这样好，我们国家就更稳定和谐了！”碧山村老年人协会多次获得表彰，2006、2007、2009年被评为“安徽省老年人工作先进单位”，2010年被评为“黄山市先进社会组织”，2017年被评为“全国第二届敬老文明号”。村民自發组建的关公委，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的，努力为青少年的健康成长营造良好的社会环境和氛围，为“幼有所长”的理想乡村治理提供了新思路，2012年关工委被评为“黄山市关爱留守儿童工作先进集体”。“阳光之家”在暑期为孩子搭建了一个安全、快乐、懂事理、长知识和学技能的空间，是孩子的乐园，更是文化传承的基地。2014年，由陶行知教育基金会批复成立的陶行知乡村教育示范苑在“阳光之家”正式揭牌[9]。2017年，留守儿童阳光之家被评为“安徽省优秀群众文化志愿辅导服务团队”。碧山村农家书屋自建成以来，不断整合图书资源，积极拓展服务空间，开展形式多样的读书活动，为提升村民科学文化水平、丰富群众精神文化生活做出了积极贡献，已成为宣传党和政府方针政策的主阵地，是村民科技致富的好帮手、老年人休闲娱乐的好地方、年轻人学习充电的加油站、孩子遨游学海的乐园。自开放以来，农家书屋一直受到各级领导的关心和新闻媒体的关注，先后有西递、宏村、卢村等地乃至县、市领导来书屋参观指导。2011年9月7日，《安徽日报》发表文章称“碧山农家书屋成为农村孩子们的‘假期乐园和‘安全港湾”。同年，农家书屋被评为“黄山市农家书屋示范点”。2012年，农家书屋被评为“全国农家书屋示范点”，书屋管理员欧阳金洪被评为“黄山市农家书屋优秀管理员”，碧山村也成了远近闻名的“读书村”。在参与乡村治理的过程中，村民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

6 结语

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，让农业强起来、农民富起来、农村美起来是乡村振兴的目标，而要想实现这个目标，需要对乡村进行系统性治理。党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系[10]，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等都对乡村治理提出了具体要求。乡村治理涉及政治、经济、文化、社会结构、生态环境、人际关系、道德风尚及习俗信仰等方方面面，碧山村在乡村治理过程中立足乡村文明，深入挖掘传统时期乡村治理蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，并结合时代要求，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，走中国特色社会主义乡村振兴道路，构建了乡村多元主体互动融合的协同治理模式，释放了乡村社会以道德伦理、情感联结、风俗习惯及乡土文化等主要内容的治理空间，实现了民主治理、自主治理、合作治理，把碧山村打造成充满活力、和谐有序的美丽乡村，谱写了新时代乡村治理的新篇章[11]。然而，乡村治理是一个随着经济社会发展而不断提升的过程，并没有一成不变的经验，碧山村在实践中形成的以村两委为领导、其他自治团体为补充的多元化协同治理模式，会随着时代的变迁、村情的变化而发生改变。任何模式也并非完美的，碧山村的乡村治理模式也存在一定的局限性。但碧山村从解决特定问题出发，探索了一条我国乡村治理的普遍路径，既符合我国乡村社会的实际，又体现了现代社会治理的发展方向，为我国提供了一个非常典型的传统社会乡村治理样板，是贡献给中华民族的宝贵精神财富。

参考文献

[1]费孝通.乡土中国[M].上海：上海人民出版社，2006.

[2]梁漱溟.乡村建设理论[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[4]温铁军.“三农问题”的世纪反思[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2005.

[5]徐勇.乡村治理与中国政治[M].北京：中国社会科学出版社，2003.

[6]贺雪峰.乡村治理的社会基础[M].北京：中国社会科学出版社，2003.

[7]张静.基层政权：乡村制度诸问题[M].杭州：浙江人民出版社，2000.

[8]景跃进.村民自治的空间拓展及其问题[J].教学与研究，2001（5）：21-24.

[9]贺雪峰，董磊明.中国乡村治理：结构与类型[J].经济社会体制比较，2005（3）：42-50，15.

[10]贺雪峰.农民行动逻辑与乡村治理的区域差异[J].开放时代，2007（1）：105-121.

[11]韩俊.新时代乡村振兴的政策蓝图[J].支部生活（山东），2018（3）：8-10.