加强刚果（金）地区工程项目党风廉政建设的几点思考

孙迪

摘要：中铁九局自2008年进入刚果（金）市场以来，从最初的依靠设备租赁维持生存，到逐步进入矿山建设、矿山采剥、道路施工等新领域，取得了长足的进步和发展。目前，在刚果（金）市场已经站稳了脚跟、树立了信誉、打造了品牌。多年来，项目党组织紧密围绕海外施工生产工作，不断强化党内监督作用，严抓风险防控，为项目生产经营提供坚实的廉洁保证。由于海外工程项目具有一定的特殊性，现就刚果（金）地区工程项目如何加强党风廉政建设，谈一下个人的思考。

关键词：党内监督：党风廉政建设

一、坚持制度建设提供海外工程管理基础保障

刚果（金）地区自然环境恶劣，政治局势不稳定，民众愚昧且经济十分落后，项目部始终坚持“外经无小事”的理念，以廉政制度建设为基础，有效规范九局在刚果（金）地区的经营管理。公司党委先后制定了《关于进一步加强和改进海外党建思想政治工作的实施意见》、 《海外项目党风廉政建设制度》等6项海外党建制度，项目党组织根据海外形势及施工特点，先后制定了《刚果（金）项目党支部参与项目管理重大问题决策实施细则》、 《刚果（金）项目党支部落实党风廉政建设主体责任具体分工方案》、《刚果（金）项目党支部重要情况通报及报告实施细则》、 《刚果（金）项目党支部涉外保密和维护国家安全管理细则》，为海外项目党风廉政建设和风险防控提供了制度保障。

为了确保党风廉政建设落到实处，项目部由党支部书记兼任纪检员，党支部每年与公司签订《党风廉政建设责任书》，管理人员只要新到岗，就要做出廉洁承诺，并签订《廉洁承诺书》，确保党风廉政建设在海外项目逐级落实。目前，项目部己签订《廉洁承诺书》400余份。在大额资金使用、设备租赁、物资采购、重大项目开发等重要事项上，落实三重一大，坚持集体决策，促进了海外项目科学合理决策，有效防范了决策风险。

二、坚持思想引导加强海外员工政治意识

每名海外员工坚定理想信念，加强政治意识是海外事业行稳致远的坚实基础。同时，加强海外项目党风廉政教育，重点抓好班子学习、促进班子建设也是经营好海外项目的关键。十一年来，刚果（金）项目部在全面从严治党的总体要求下，始终围绕企业中心工作，坚持海外党建思想政治工作“五不公开”，作用发挥“五不减弱”的基本要求，通过“两学一做”常态化学习教育、“道德讲堂”等活动的贯穿，认真学习国家反腐倡廉政策、落实“中央八项规定”、反“四风”要求.贯彻公司党委、纪委下发的各类文件，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、 《加强廉洁自律、改进工作作风、密切联系群众的具体规定》等文件，先后开展了廉洁党课、书廉绘廉书画大赛、廉洁格言警句、廉洁知识竞赛、观看警示片等活动，提升海外项目广大党员干部廉洁从业意识，廉洁从业自觉性和主动性明显增强。同时，党支部还经常对中刚籍员工进行思想分析，了解掌握他们的思想状况，更有针对性地开展思想教育和疏导。党支部不定期到基层积极开展谈话、谈心活动，最大程度地减轻海外员工的心理负担及压力，使他们能身心愉悦的投身海外工作。

在海外班子建设中，党支部要求班子成员强化大局意识、政治意识、责任意识和补位意识。项目部党政正职做到了妥善协调生产管理与党务工作的关系，当项目经理回国休假，支部书记就负责抓好生产经营工作;反之项目经理也为支部书记补位，安排好党务工作，班子合力进一步增强。对待职工，班子成员要“不抱怨、不批评、不指责”，更要率先垂范，以身作则。生活上，与普通员工同寝同食，不享受特殊待遇;工作上，班子成员紧盯现场，靠前指挥，经常为工作放弃或延后探亲时间;在让荣誉面前，他们主动退让，鼓励青年员工进步，更为年轻人创造机会，使海外项目形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好工作氛围和廉洁文化。

三、坚持“四个管控”加强风险防控

项目部根据公司《海外项目全面风险管理计划》要求，成立了项目风险管理工作领导小组，规范了海外项目风险管理工作。项目部发放《海外廉洁风险防控手册》148本，尽量做到人手一本，同时把海外风险管控和廉洁风险防控相结合，将防控要素融入到项目管理各个环节和全过程，严格执行“四个管控”，形成制度健全、流程管控、监管有力的内控体系，确保了海外项目的稳步推进。一是强化选人用人环节管控。项目部每年年底进行的内部提拔、不定期的人员调配、劳务工人代办费調整等问题，都会经过班子整体研讨，认真落实三重一大，将进行全过程监督管控，使选人用人工作真正规范落实。二是从严采购环节管控。针对项目经营过程中的关键环节，在物资采购、验工计价、工料机费用结算、大额资金审批上，党支部认真总结、分析，研究廉洁风险防控指导手册，编制了符合刚果（金）国情的廉洁风险防控台账，进行岗前培训、过程抽检，有效地预防和化解风险，防范海外物资资产的损失和流失，避免物资设备采购过程中违规违纪问题的发生。三是统一内外账管控。实行内外帐统一管理，执行全面预算管理和资金计划审批制度，严格遵守当地税法、汇率等财经制度，杜绝违规操作和违反财经纪律案件的发生。四是全方位加强刚籍劳工管控。在劳工管理过程中，项目部严格管控劳工的招纳录用、加班计算、工资发放、福利费用、和辞退费结算的审批。同时，建立了属地化劳工领导小组，聘用刚籍管理人员，降低劳工风险和费用支出。项目部十一年来，没有发生一起涉及劳工的纠纷事宜。

四、坚持“一岗双责”提升监管力度

项目党支部认真履行“一岗双责”的落实，班子成员既

要抓分管的业务工作，又要以同等的精力抓好分管部门和人员的党风廉政建设，把反腐倡廉工作与业务工作同研究、同布置、同检查。由于刚果（金）地区自然环境恶劣，医疗条件有限，项目大干时期，员工身体和心理压力过大，95%以上的员工都得过疟疾、伤寒等当地流行病，项目党支部书记、经理亲自牵头，班子成员具体负责落实，凡是走过的工地，班子成员必须做到与项目党员、群众、青年员工交流谈心，遁过定期召开班子会，进行班子之间谈心、使班子与部门间定期谈话成为一种常态，真正做到“两手抓、两手硬”，稳定员工心态，做好本职工作，将党风廉政建设责任制较好地落实在项目管理中。

同时，项目深入开展“自查自纠”及党委巡查“回头看”工作，通过多次专题部署、研究和推进整改落实工作，项目班子明确分工，逐条研究确定整改方案，建立巡察问题整改落实督查台账，对整改任务进行登记备案，完成一件，核实一件，督导分管部门及人员明确责任和整改时限，进一步提升项目管理水平，严防“灯下黑”。

五、坚持审计监察发挥国内后台管控作用

公司紧密围绕海外工程项目发展实际，在提高海外经营管理质量的同时，同步加大财务管理、审计监察等方面工作，针对刚果（金）地区的社会环境和法制体系，加大刚果（金）地区现场审计监察的工作力度，进一步强化国内对刚果（金）项目的监管指导。随着企业的发展越来越壮大，政府监管力度愈发严格，九局在刚果（金）市场务必要保持依法合规经营。公司每年都对刚果（金）项目进行经济效益审计、每季度进行经济活动分析，聚焦项目的风险防范、国有资产安全、制度执行等风控系统及海外的经营效益和经营策略，将日常和现场考核结果纳入到考核兑现据标，作为海外项目考核兑现的依据。另外，每月进行海外项目执法检查、每季度进行专项检查，通过同检查、同部署、同整改，达到国内后台监管同步进行的目的。经过努力，刚果（金）地区项目在内部审计及配合国家审计署检查、业主单位延伸审计上，均符合企业经营准则，实现了盈利目标。同时，加大日常监督检查力度，持之以恒落实中央“八项”规定、坚决防止“四风”反弹回潮，严肃财经管理纪律，严把“底线”管控，对非要“踩红线、越底线、触碰高压线”的人员坚决给予党纪国法处置。目前，刚果（金）市场经营中未发生一起违纪违法处置案例。