新时代加强广饶县农村基层组织建设研究

马子箫 庞占宇 李鹏飞

摘 要：农村基层党组织作为党的组织体系的重要基础，是党在农村全部工作和战斗力的基础。十八大以来，广饶县始终把基层党建工作作为一项基础性工程来抓，全县各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。

关键词：新时代;农村基层;建设研究

一、广饶县农村党组织建设的基本经验

（一）基层组织力迈上新台阶

1、坚持把党的政治建设摆在首位

坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来。

2、坚持把纪律建设挺在前面

全面实行村干部个人重大事项报告制度，前移村干部管理监督“关口”，切实防止在任乱为、为政不廉行为发生，为村干部队伍整体优化提升提供了有力保障。

3、坚持统筹原则推进形成合力

建强带头人队伍，选好配强基层党组织书记，组织开展“新班子、新起点、新作风、新作为”主题活动，强化教育培养、管理监督、考核激励，调动基层党员干部的积极性主动性创造性为着力点，提升基层党组织的组织凝聚力。

（二）农村党建工作开创新局面

1、推进制度化建设扎紧篱笆

建立健全“三张清单”制度，完善党建工作责任体系，把抓党建工作的责任具体化、明确化。在全省率先实行基层党（工）委书记述职评议制度，压实各级抓党建工作责任。严格执行落实其他制度。

2、推进现代化建设提升水平。

建设了党建可视化管理服务系统，建成站点575个，实现了党建工作的可视化、数据化、便捷化，打造集党组织管理、党员管理、党务生活管理以及党员教育等功能于一体的综合性党建工作平台。

3、推进集中整治提升质量

围绕“六个过硬”标准，每年按10%左右的比例倒排确定一批软弱涣散村党组织，整合各方力量，集中整顿、转化提升，近三年累计转化126个;

（三）农村党组织服务提升新水平

1、建立结对帮扶制度

通过党员领导干部联村帮扶、县镇村企党组织结对共建、党员干部联户等方式，积极为群众解难题、办实事，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。

2、建立为民服务长效机制

建立完善了下派帮扶、“第一书记”、双诺双评双争、村民事务代理代办等制度，党员干部带头转变作风，强化服务意识，提高服务效率，真正做到服务群众零距离，赢得了群众的广泛好评。

二、广饶县农村党组织建设存在的问题及原因

（一）城镇化发展对农村党组织建设冲击力大

1、党员年龄老化，文化层次低，村组织干部队伍难配强

由于老龄化、空心化的影响，广饶县农村党员平均年龄为53岁，年龄结构老龄化很明显，高中中专及以下学历占75-85%，部分村党组织后继无人，村党组织队伍很难配强。

2、党建与经济工作不能很好地融合促进，村集体经济弱化，村组织威信降低

党建工作没有抓手，村集体经济弱化，2019年刚刚消灭了村集体经济5万元以下的空壳村，但是大部分村集体没有增收途径，简单依靠机动地发包等，很难带动村集体发展。村党组织无钱办事，号召力也相应减弱。

3、流动党员管理困难

由于城镇化不断发展，农村党员队伍逐渐呈现行业多样化、结构多元化的态势，最明显的就是企业务工党员逐渐增多，流动党员逐渐增多，外出党员管理困难。

（二）体制机制需要进一步完善

随着党内政治生活要求越来越严，经济、政治、文化、生态等各项任务越来越多，村党组织书记身上的担子越来越重，相应的激励机制和考核机制欠缺，导致村党组织书记干劲不足。

（三）服务功能需进一步加强

1、服务能力不足，本领恐慌

在新形势下，世情、国情、党情发生深刻变化，时代变化日新月异，对村党组织书记能力要求越来越高。但是绝大部分村党组织书记政治素质、理论水平、实践经验、发展本领和处理各种问题的能力不足。

2、服务机制不健全

公共服务供给不足，关系到农民生产生活的基础设施、信息分享、利益表达等公共产品缺少服务抓手，目前服务项目停留在过年过节送米送油，缺少实质性服务。

三、加强农村党组织建设的建议

（一）强化政治功能定位，提升政治领导力

1、注重夯实党员思想教育的阵地。

2018年广饶县坚持“建、管、用”一体推进，2019年实现8个镇街基层党校体系全覆盖，开展任职能力提升、党性教育、入党积极分子、乡村振兴等各类主体班次72期，培訓党员2.3万余人次，多层面满足党员干部个性化培训需求。

2、增强镇街对农村党组织的政治领导力

党委和政府一把手是第一责任人，县委书记下大气力抓好“三农”工作，镇街党委书记把抓基层党组织建设作为首要任务，当好农村党组织建设的“一线总指挥”。

3、提高农村党组织的政治影响

把握农村基层党组织政治属性，坚持将教育引导群众工作贯穿于农村基层党组织建设始终，通过强化政治引领、党群互动、力量整合，推动基层党组织更好地服务改革发展、服务人民群众、服务和谐稳定。

（二）突出服务群众职能，提升群众凝聚力

1、引导村党组织在全面深化改革中当先锋

坚持农村土地集体所有制性质，带头实行党支部领办合作社，涌现出了大码头镇东河口村舜耕蔬菜专业合作社、花官镇温楼村农丰蔬菜种植专业合作社、大王镇刘集后村现代农业合作社等66家由党支部领办的合作社，带动120多个村实现村集体和农民个人双增收。

2、融合多元化格局增强服务能力

在乡村发展中引入政府、社会力量等，形成社会组织协同、民间机构参与、部门帮扶共建的多元化治理格局。

3、注重培育引导基层群众自治组织

在村党组织领导下村民理事会发挥了监督员、宣传员、信息员、调解员、督办员的作用，一些乡村治理难题迎刃而解。

（三）建设坚强战斗堡垒，提升自我革新力

2019年把配强党组织书记作为软弱涣散整顿的首要任务，利用一年时间清理整顿软弱涣散村，选优配强“火车头”。通过村党组织领办合作社，充分发挥党组织作用，党员带头干带头闯，团结群众，激发党员内生动力。建立“主题党日”制度，把每月5日作为村党组织“主题党日”，严格落实“三会一课”，以全程记实、会议直播的形式严肃党内组织生活、推动全面从严治党向基层延伸。

（四）完善各项体制机制

提高村党组织书记待遇，优秀村党组书记待遇直接对标乡镇合同制干部，进一步调动村党组织书记干事创业、担当作为的积极性主动性。实行村“三职”干部绩效考核，健全完善村干部长效管理机制进一步规范村级权力运行等措施，使村干部长效管理机制更加完善，让村干部干事创业“有奔头”。