中国古代监察制度的发展及其特点

霍志康　郝熙瑜　周洁

摘要：中国古代监察制度博大精深、源远流长，作为其中重要一部分的监察制度，在经历了数千年的历史演变、朝代兴替的过程中，不断地丰富和完善。作为一项政治制度，监察制度必然有萌芽、形成、发展、完备和成熟等阶段。本文以时间为顺序进行阐述，以各个阶段的发展概括特点。

关键词：中国古代;监察制度;发展;特点

中图分类号：D691.49文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）06-0117-01

Abstract：thesupervisionsysteminancientChinaisextensive，profoundandhasalonghistory.Asanimportantpartofthesupervisorysystem，ithasbeenconstantlyenrichedandimprovedintheprocessofthousandsofyearsofhistoricalevolutionandtheriseandfallofdynasties.Asapoliticalsystem，thesupervisionsystemmusthavethestagesofgermination，formation，development，completionandmaturity.Inthispaper，timeastheorderofelaboration，tosummarizethecharacteristicsofeachstageofdevelopment.

Keywords：ancientChina;supervisorysystem;development;characteristics

1中国古代监察制度的历程

1.1先秦时期：监察制度的萌芽。在先秦时期，尚未形成完整的监察制度，也没有专门的监察机构，但已有监察制度的萌芽。三代之前的原始社会即已有“监察”，但此时尚有原始遗风，依靠道德和舆论来约束、监督部落首领。到了夏禹时期，悬鼗建铎，听取臣民的诉求，开通了监督的渠道。并且在每年的初春之时派出使臣宣布教令的时候，官长们互相规劝，百工依据他们从事的技艺进行谏说，进行监督和约束。从这里面可以看得出来夏朝已经有规谏的影子，并为历代所承袭。周朝设立了职责中包含监察之义的“御史”官职，且周朝的监督方式更为多样，其中突出的便是言谏监督，像《诗》里面：“家父作诵，以究王訩”。

1.2秦汉时期：监察制度的形成。秦统一天下后，秦始皇即在全国建立郡县之制，在中央设立百官。百官中设立御史大夫，兼司监察，官署为御史府。同时在地方上设立监郡御史，监察郡县官员。秉承“官吏是治国之要，察厉是治国之本”的监察思想。这样，以御史大夫为首的监察系统正式成立。

汉承秦制，前期基本未对监察做出改变。武帝时期增添司隶校尉，负责京畿及周边地区的监察，而且还可以监察中央官员。又在全国划分十三个监察区域，设立刺史，由中央统率，代表中央监察地方，并废除了监郡御史，同时颁布了地方性监察法规的《六条问事》。

1.3魏晋南北朝时期：监察制度的发展。魏晋南北朝时期社会动荡，政权更替频繁，因此统治者更加重视制度建设。这一时期撤去了司隶校尉，其监察权归属于御史台，且东晋御史台又独立于少府，成为独立的监察机关，直接对皇帝负责。

从晋朝开始，御史获得了“风闻言事”的权力，职权和职责呈不断扩大的趋势。此时的言谏监察也得到了发展，有了自己的机构，职责也更加的明确，即：献纳谏正。但是这一时期由于战乱，在监察上呈现出头重脚轻的现象，即地方上监察不够完善，只能是由中央派出御史进行监察各地。

1.4唐宋时期：监察制度的完善。唐朝是我国又一个大一统的时代，促进了监察制度的完善。唐朝在吸收前代的基础上又有所改进，将御史台之下增设台院、殿院和察院，台院负责纠察百官，参与司法审议和弹劾违法，殿院负责殿廷供奉的仪式和巡察京城。察院负责察巡地方，形成了一台三院的体制。这一时期谏议系统也得到了发展。谏议系统包括给事中和谏官，分属于中书和门下省，负责直接对皇帝进行谏诤。这样，在中央就形成了独具特色的台谏并立格局。此外，在地方上，以道为监察区域，每个区域又设专门人员负责地方。

宋朝的监察体制基本上继承了前朝，但是台谏相混直至合一。御史改为由皇帝直接任命，监察范围也可以监察丞相，规劝皇帝。在地方上增设了通判和监司，直接对皇帝负责，并且地方上的监察权也一分为四，分别由提点邢狱司、转运使司、经略安抚司和提举常平司共同掌管。

1.5元明清时期：监察制度的成熟。元朝时期取消了谏官，台谏合一。监察由御史台单独负责，进一步的扩大了御史官的职权，可以监察平级的中书省和枢密院。在地方上，设立了御史台的派出单位--行御史台，进行监察。另外，元朝还颁布《憲台格例》和《行台条画》作为监察立法，将监察制度规范化。

明朝时期将御史台改为督察院。设立直属于皇帝的六部给事中，独立于督察院，单独对六部官员进行监察。与给事中并称为科道之官的十三道监察御史，则负责本道监察，也是直接直属皇帝。这样，就形成了督察院和科道并存的局面，使得从中央到地方全面覆盖监察。

清朝作为封建社会最后的一个王朝，其监察制度方面为历代之最，集历代之大成。督察院为单独的监察机关，六科给事中和十三道都附属于督察院，实现了科道合一，台谏合一，监察效率更加明显，而且还颁布了古代最完熟的监察法规《钦定台规》。至此，我国古代监察系统达到了前所未有的高度。

2中国古代监察制度的特点

2.1历史悠久，独树一帜。中国古代监察制度起源于先秦，形成于秦汉，完善于唐宋，至明清而成熟，凡二千余年，经历代统治者加以添加和修改，形成了独特的监察制度，为世界法制做出了不可磨灭的贡献。

2.2维护皇权，方式多样。监察制度伴随着封建帝制的确立而形成，其职权是服务于皇权的。监察制度在历代发展过程中都以皇权的需要而加以改善，从根本上来说是皇权的附属物，与君主专制制度相适应，服务于君主专制。且监察方式多种多样，不断变化。

2.3体系庞大，逐步完善。无论是从最初只是兼任监察的御史大夫到后来专职的监察人员，还是从最初只是有一个御史系统到后来多个系统并存，亦或是从最初只是监察百官到后来可以规谏皇帝、弹劾宰相来看，监察制度不断地走向完善，逐步的扩大职权和人员。

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