城市轨道交通质量安全风险管理研究

张勋

摘 要： 城市轨道交通项目一般在城市地下施工工程建设复杂，涉及专业方向多。据统计，2002年—2016年我国城市轨道交通安全事故共计发生246起，其中，建造速度越快的年份事故发生频率越高，施工工法不同，事故发生的频率也不相同。事故发生的直接原因在于建设过程中风险安全处理不当，没有科学的风险应对措施;而根本原因在于我国城市轨道交通建设经验不足，存在质量安全管理问题。因此，分析城市轨道交通质量安全风险管理问题，对快速发展的城市轨道交通工程项目具有重要意义。本文基于城市轨道交通质量安全风险管理研究展开论述。

关键词： 城市轨道交通;质量安全;风险管理

【中图分类号】U458.1 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.277

引言：在我国甚至其他国家，轨道交通是城市公共交通系统的主要组成，随着城市中轨道交通建设数量的不断增加和规模的不断增加，同时也促进了城市经济的发展。在施工的过程中难免会出现各种问题，不仅增加了施工的风险，而且还有可能造成事故的发生。有些地区受地质结构的影响，对于施工条件较差的地段，不仅对施工安全的管理存在一定的难度，而且还会增加工程的建设周期。

1 国内轨道交通工程安全风险管理现状

当前，我国地铁建设规模很大，发展速度也非常迅速，而轨道交通建设施工的环境比较复杂，所处的环境也比较恶劣，所以，要进行必要的安全风险管理和分析。轨道交通工程与其他工程存在明显的区别，规模大、风险高是主要特点，而地铁工程主要是在地下空间进行施工，所以，隐蔽性大、不可预见的因素也比较多，如果不能采取有效的措施进行处理，会导致工程的质量难以达到标准的要求，进而影响社会的发展和进步，而地铁是当前城市轨道交通中的重要组成部分，在建设施工中，主要是在城市中心區域进行，周边建筑物比较多，地形条件也非常复杂，地下管线埋设比较复杂，影响工程实施的安全性。因此，地铁施工难度大、技术要求高、工期要求紧张、社会影响比较大，因而导致其风险极高。因为存在这些因素，加上很多单位对于风险管理重视程度不足，或管理方式比较差，造成安全事故问题比较普遍。结合目前的地铁工程安全管理实际情况，传统的事后管理方式很难满足现代社会的发展需要。因此，要积极转变思想观念，以促进总体安全水平的提升，满足社会的发展需要。

2 对勘察的环境和风险进行初步设计

对城市轨道工程建设周边的环境及其他内容进行调查完毕后，要对其中所存在的风险进行辨识和对整个项目进行安全风险评估的初步设计。首先要针对项目的整条线路的风险进行等级的划分和分析。并根据所分析的结果对工程的实施方案进行初步的风险管控，作出风险评估报告。对于较高风险的工程，要对其进行安全性的专项初步设计，内容要涵盖风险分析评价和工程技术措施以及环境安全保护涉及措施等，在必要的情况下还要形成风险设计专册。对于较高等级的环境风险，还可以通过理论分析对其影响的范围和程度进行验证，同时形成专项评估报告。对于存在地下水控制方案比选的情况，还要对地下水的控制方案进行专项设置。

3 完善质量安全管理制度

城市轨道交通建设与传统房屋建设和市政建设不同，不应套用房屋建设和市政建设监督管理办法。2010年，中华人民共和国住房和城乡建设部发布的建质[2010]5号《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》为城市轨道交通质量安全管理提供了参考，但对于复杂庞大的城市轨道交通工程远远不够，建议完善规章制度和质量安全管理办法，为城市轨道交通质量安全把关。加强政府部门监督力度和深度，切实落实质量安全生产责任制度，做到奖罚分明。

4 建立适合该地区的风险指数管理系统

当前，许多中小城市的轨道交通建设才刚刚开始，技术准备严重不足。所有参与单位经常参考国家的大城市（北京、上海、广州、深圳等），相关行业，地方法规和标准，以提供监测指标的参考值。但是，每个城市的地质和环境条件差异很大，城市环境复杂，已建立的监控指标的当前值并不总是与每个城市的实际情况相对应，这可能导致控制的错误并增加建筑成本。而且，通常不可能为制定一个通用的指标控制值，应当综合考虑环境和项目机构的实际情况，进行全面评估来制定所有监测指标值，该指数本身带有不同地区的地质特征。因此，结合在该地区收集的地质，环境和测量数据，对项目的变形以及当地的受力规律进行统计分析，并为以后提供监测指标的监控指标值应用于后期项目中，这样通常会产生更好的效果。

5 重视过程控制，强化监督职能

城市轨道交通项目的施工具有很大隐蔽性，导致终检局限性大，强调过程的控制可以更好地控制项目质量。具体做法如下：①加强施工单位内部管理工作，实行目标管理，责任到人;②强化安全监理执行力，树立监理威信;③加强建设单位监管力度，经常组织开展质量安全检查和隐患排查治理，采取定期巡检和不定期检查相结合的方式，针对重点标段、重点工序等设专人旁站监视，及时解决现场问题。

6 深入开发信息化平台的运用

为了有效改善轨道交通工程安全风险管理体系，在轨道交通施工过程中，对施工过程中发生的风险进行了分类，有效地确定了风险因素，并对安全风险进行了综合分析，必须采取诸如风险评估之类的措施以求改善。进行安全风险管理主要包括风险管理技术系统，责任制，管理系统，预警系统，外部管理保证系统等，以保证工程项目的安全风险管理。实际施工过程中采用了最新的信息技术，建立网络数据库，地理信息系统等先进技术，为施工工程创建了最佳的信息系统，涉及整个工程，施工监理等方面，可以收集信息以有效地分析和预测风险。对施工过程中发生的风险提供警报并帮助各级管理部门实时监视轨道运输施工过程的状态，有效处理紧急情况并降低施工期间的安全风险。

结束语：综上所述，轨道交通建设的安全风险管理除了需要进行必要的技术方面服务之外，还应该做好安全风险管理体系的建设，以更好地落实各项安全管理工作，提高项目的安全水平，保证地铁项目运行的安全性和稳定性，满足当前城市轨道运行需要。

参考文献

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