国土空间规划背景下乡村规划方法路径探索

雷祺 张洁璐 俞波睿

【摘要】新时期下，国土空间规划对村庄规划提出了新的要求，如今村庄规划编制尚未提出统一标准的指南。因此，在国土空间规划背景下，必须要探究新的乡村规划新思路，积极解决现有问题，这样才能够保证乡村规划效益。基于此，本文首先提出国土空间规划的背景要求，进而探究乡村规划的方法路径。

【关键词】国土空间规划;乡村规划;方法路径

乡村振兴的重要渠道就是村庄规划。在2019年5月23日，国务院发布了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中（下文简称“《意见》”），新时期国土空间规划提出了新的要求，革新并创新了原有规划体系。之后自然资源部也在《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（下文简称“《通知》”）中提出了“多规合一”的村庄规划要求，加强乡村自然资源的空间统筹、和谐统一，起到了重要的指导作用。整体来说，在国土空间规划背景下，要“一张蓝图”绘到底。

1、国土空间规划的背景要求

在2018年自然资源部成立之后，城乡规划也进一步朝向“多规合一”的方向迈进，国土空间规划作为一种新型的规划体系，取代了之前的城乡规划、土地利用规划、环境保护规划，实现了“多规合一”，环节了之前各类规划中的矛盾问题，集成到“一张蓝图”上。而国务院印发的《意见》正式标志了全面展开国土空间规划体系，确定了国家级到乡镇级的“五级三类”国土空间规划体系[1]。

空间规划体系的核心是空间资源开发和保护，涉及范围非常广泛，包括国土范围内的土地、生态、海洋等多个空间要素，并在此基础上明确了开发强度、保护底线，从结构优化、空间利用、要素统筹、保护资源等多个方面着手，在“多规合一”的基础上规划编制、落实编制、监督编制，在“一张蓝图”上贯穿到底。国土空间规划提出不仅是规划技术上的革新，同时也是一种新理念、新模式的探索，将增量向存量的方向优化，在立足当下的基础上面对未来，实现了远近结合，创新了空间规划的思维。

2、国土空间规划背景下乡村规划方法路径探索

在国土空间规划背景下，乡村规划要从精准规划、实用规划、底线规划、综合发展规划四个方向出发，其主要表现在：

2.1精准规划

相比与大城市规划，村庄规划是一种详细规划，规划工作内容与民生息息相关，因此村庄规划要做到精准。一个村庄通常具备较长历史的内在特质，规划编制前要做好村庄理顺、加强规划要素间的作用关系，根据村庄的历史演进为脉络。做到实事求是、因地制宜，深度挖掘村庄特质，构建符合村庄特色的新环境。在具体规划当中，要摒弃传统“自上而下”的模式，而是从民生角度出发，鼓励群众积极参与到精准规划工作当中，规划前要广纳群众意见，从而更好的落实村庄规划，积极发挥村民的主人翁意识，强化村庄活力、推动内发展动力[2]。在形式上，要以简单易懂为原则，摒弃过去文本图集方式，而是制定村民读本、村规民约，通过普及、科普方式传达规划与保护意识，通过规划工程来转变村民认知程度与思维方式。

2.2实用规划

《意见》中明确提出了“编制多规合一的实用性村庄规划”，所以在保证精准规划的同时，要进行实用性规划。这就要求在村庄规划中要重点突出“有用”，可以有效指导村庄各方面的建设与发展，以问题为导向，对于以整治工作为主的村庄，规划工作要重点着手解决实际问题。再者，村庄经济条件有限，部分村庄不适宜大拆大建，而是针对现有问题提出实际解决对策。在规划工作中，要重点观察村庄近期发展情况，面对未来可能会产生的问题，着眼于近期可预见需求。村庄规划前要做好类型划分，根据具体的需求与问题，划分不同程度的村庄，从而根据需求上的差异制定规划方法与策略。

2.3底线规划

国土空间规划中的底线思维是村庄规划的约束，因此必须要掌握底线。所谓的底线就是不破坏村庄地域、自然生态。首先，推动绿色村庄发展，以生态文明建设作为村庄规划核心，加强生态底线管控，做好环境保护工作。村庄在空间上远离城市，所以可以更好的与生产环境、生态环境相融合，规划中树立正确的生态观，以生态规划为核心，从生态环境结构层面入手，建立生产生活空间、生态空间的协调发展关系，以乡村振兴来促进生态振兴。其次，国土空间规划中提出了“三区三线”，包括生态区与生态红线、耕地区与农田保护线、“双评价”区与城镇开发边界线。村庄兼顾了生产、生活、生态多项功能，因此要在生态红线、农田保护红线的条件下，在空间上统筹多功能空间，对当地基础设施建设与市场开发行为严格管控。

2.4综合发展规划

对于任何规划工作来说，都具备面向未来以及预估发展属性，也就是在空间规划当中立足当前实际承载力、适宜性，全面加强底线约束、管控能力，但也要注重其发展属性。作为村庄，考虑到行政等级、经济条件方面的限制，难以向城镇一样统筹更多的资源，因此村庄规划要在底线约束、空间优化的基础上，尽可能整合文化、产业、生态、公共服务、市政设施等资源，从多个方面实施乡村振兴战略，在能够满足现实需求的基础上，以发展的眼光做好各项资源统筹工作[3]。着手于底线与实际，推动村庄发展进程。

此外，“一张蓝图”也要将其实现才有意义。虽然国土空间规划倡导“一张蓝图干到底”，但在乡村规划中，必须要更具实施、落实的属性，蓝图给乡村综合规划发展提供了框架和指导，而实施是落实的重要一环。因此，近期要重点针对村庄建设、改善生活环境、完善公共设施等方面，积极加强各项任务与政策的有效落实，从蓝图式规划理念转变为以实施有效，这样才能够为村庄未来发展奠定坚实的基础。

结语：

在国土空间规划背景下，乡村规划要加强细化落实，同时也是村域国土空间利用、管制的基本依据。因此，必须要重点考虑乡村规划综合效益如何发挥。结合国土空间规划的背景要求，乡村规划需要从精准、实用、底线、综合四个方向着手，这样才能够更有助于落实各项战略，真正提供民之所需。

参考文献：

[1]邱孝高， 方芳， 徐坚.“峡江山地”乡村国土空间规划落实路径探索--以三峡区域典型村落九畹溪四村为例[J].中华建设，2019（10）：122-123.

[2]金妍.文化生态学视角下的偏远乡村规划路径探索[J].住宅与房地产，2018（3）：100-101.

[3]余梦琳."产村相融"视角下的美丽乡村规划路径探索[J].农業科学与技术（英文版），2017（7）：12-13.