政府招商工作综合成本分析

王佳超

[摘 要] 招商引资工作一直是政府发展经济的重要措施之一，为此也会投入大量的人力、物力、财力，但是一些地方政府却很少考虑其中的成本以及回报率。本文将从比较全面的角度分析招商工作中的各项成本，提出个人观点，对招商工作中的成本尤其是对隐形成本与或有成本的分析提出建议。

[关键词] 招商引资 成本分析 隐性成本

中图分类号：F203.9 文献标志码：A

招商引资对于促进地方经济发展，提升人民生活水平起到不可或缺的作用。将国外、国内的先进技术、企业、人才、投资者通过招商引资的方式吸引到当地发展，可以起到扩大企业发展，增长地方经济的作用。但是在实施过程中也产生了一些问题，比如耗费大量的人力、物力、财力开展招商工作，而实际引进的外资却微乎其微;重视引进项目的数量，却轻视引进项目的质量;各地区之间恶性竞争，土地价格一降再降，各种优惠政策一让再让，甚至出现违反政策法规的事件;政府行为过度白热化，非理性考虑，忽略了经济发展的基本规律、忽视了成本因素，违背了市场竞争的基本规则，如环境加剧污染、百姓福利下降、社会冲突增加等。本文将分析招商引资过程中所产生的各种费用和成本，做出相对全面的分析，希望能对提高招商效益有所帮助。

一、政府招商引资的成本分析

（一）显性成本

招商引资的显性成本是指与招商项目直接相关的资源消耗。其中包括建设成本、管理成本与激励成本。这类成本相对比较清晰，統计难度也相对较低[1]。

1.建设成本

建设成本是土地利用中的各项成本，具体包括基础设施成本与土地成本。

基础设施成本包括土地规划论证费、勘察设计费、水电通信等设施费用，乃至厂房的建设费用。土地在项目使用之前需要通过政府部门的论证与审批，相关领域的专家进行规划论证也需支付相关咨询费用。

土地成本包括土地指标、拆迁补偿以及土地再回收成本。国家为保护耕地，对建设用地采取控制手段，即不得突破每年度各地方建设用地面积设置的最高限度，确因发展需要，用地不够的，可外省购买。征收土地上的农田或建筑，需要给予所有人一定的补偿，为满足后续施工的需要，必须通过土方工程对土地表层状况进行改造，拆除建筑物、构筑物以及存在较明显的土地不同位置的高差，也就是土地平整，对于某些有污染的企业还要清洁受污染的土地。这些环节都会产生相应的费用，属于招商引资的建设成本。

2.管理成本

管理成本指政府在招商引资过程中必须支付的运营费用。主要包括人员成本、业务成本和行政资源成本。

人员成本主要为培养与运营招商团队的费用。虽然目前通过中介和社会招商的方式越来越普遍，但通过政府招商机构进行招商还是一种必备的方式。一方面，政府本身的招商机构对本地区情况比较了解，在和客户的谈判过程中能够使本地利益最大化。另一方面，需要稳定的团队把好招商的源头关。但是专业招商机构和人员的维护成本比较高，除了正常的机构维护外，还需支付人员工资福利、培训等费用。

业务成本是指招商业务过程中所产生支出性成本，按时间上分为前期、后期。招商前期的费用是指项目签约前的费用，包括招商人员的通讯费、差旅费、业务招待费，招商引资期间所需的推介和宣传方面的支出。

行政资源成本，指招商引资的各个阶段各种审批、会议以及考察占用的行政资源。

3.激励成本

激励成本是指为调动招商参与人员与投资方的积极性，给予一定的物质与精神奖励的支出。具体包括招商引资中涉及的资金补助、奖励和相关优惠政策，这也是招商引资成本的基础组成部分。没有适度的物质和精神的激励制度，招商引资就很难全力以赴地推进下去，因为招商人员就是销售人员，无非营销的是区域的投资环境，考核的任务是外来的投资额。因此，各级政府在对招商负责人和招商人员下达招商指标任务时，也要给予相应的权力和激励的承诺，做到权利和责任、业绩和奖励、提拔和惩罚等多方要素的有机结合。同时，还建议引入测算和考核招商成本，通过正向激励措施和反向惩处手段，调动各招商主体在工作中的主动性和积极性。如果能在招引项目进来的同时，兼顾此项成本的最优化，无疑是做好招商引资的关键。

政策性优惠成本，主要是指招商引资中给予投资方的优惠，包括补助、奖励等。如给予投资方的购地优惠政策，往往通过各类补助或奖励来降低投资方取得土地实际承担的土地成本。此外，地方政府为招商引资给予项目方在供水、供电、供气等在施工过程中提供便利或减免。通过财政贡献等名目，给予项目方在项目纳税地留存部门给予一定比例的奖励或返还。

（二）隐性成本

隐性成本是指企业未纳入传统成本核算范围内、隐藏于企业总成本之中、游离于财务审计监督之外的成本[2]。它是由于企业或员工的行为而有意或者无意造成，具有一定隐蔽性的转移成本和未来成本，是成本的转嫁形态和将来时态的总和。相对于显性成本，隐性成本隐蔽性大，难以避免、不易量化，且具有潜在性、爆发性和放大性的特点。隐性成本包括环境成本，机会成本以及社会成本[3]。

1.环境成本

环境成本是指在项目整个生命周期可能产生的显性和隐性的环境成本。比如，为了引入项目、提供用地，需要把原来的农田或是河流变成工业用地，这可能导致原本生态环境发生改变。比如，在项目生产过程中，污水排放、废气排放或声音污染、光污染等;在项目结束搬离后留下的建筑垃圾污染、土壤污染等。可以说在项目的整个生命周期，在贡献产值纳税的同时，也在改变、污染当地的环境。而治理环境污染的成本即是环境成本。可惜的是，很多地方政府为招商引资、为短期的政绩不惜以降低环保要求、损害地方环境为代价，使一些高污染行业取得了高额利润，但其带来的环境污染以及对生态的破坏所造成的巨额、长期的环保支出却需要当地的政府和人民去买单。

2.机会成本

机会成本是指将特定资源用于招商引资而牺牲将其用于其他项目可获得的收益，包括人力资源机会成本和其他资源，如土地等。在招商工作中，一个净地的机会成本往往是不可估量的，它可能涉及两个项目的比较，也涉及因此而引起的隐性成本、环境成本、未来发展潜力等在内的各类或有机会成本。

3.社会成本

社会成本包括政府部門在招商引资过程中发生的代际成本以及政府效率低下所发生的成本。代际公平指当代人和后代人在利用自然资源，满足自身利益，谋求生存与发展上权利均等，即当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源，这是可持续发展战略的重要原则[4]。

因此，政府在招商引资工作中需要考虑项目所消耗的环境资源和自然资源所产生的代际成本，切实维护代际公平。

（三）或有成本

或有成本是不一定会发生但可能随时发生的成本。主要包括担保成本，社会隐患成本和声誉成本。

1.担保成本

或有成本是指政府在招商引资过程中为项目承诺的担保支出以及项目退出而由政府支付的其他兜底支出。例如，近些年杭州因为互联网金融（P2P）纷纷暴雷，造成许多互联网金融的受害者，而政府未来调处矛盾化解风险，不得不垫付和承担部分费用。因为项目一开始是政府通过招商引资引进来的，有政府或多或少参与其中，所以，这部分进而成为需要政府承担的担保成本。

2.社会隐患

主要是指地方政府因为招商引资或招商失败而直接导致的社会风险和隐患。某些城市在房地产暴发期间，大量引进投资商从事单身公寓、小产权房、分割销售商铺的投资和开发，投资方在市场向好的时机大量销售变现，等到市场出现变化，诸如投资方资金断裂、房地产市场下行、就学政策调整、以租代售租金无以为继等，都会潜藏巨大的社会隐患。房产投资是百姓在投资中的重大投资活动，也最为性命攸关，一旦发生危机，就会引发上访、投诉、群体性抗议行为等，会对社会的稳定、经济发展带来很大的影响。所以在招商引资过程中，地方政府需要有一定的或有成本概念，充分考虑到招商引资后可能带来的社会隐患。

3.声誉成本

声誉资本是地方政府的软性竞争力，其威力不可小视。需要强调的是，声誉资本需要由政府日常经营点滴积累而成，对于促进招商引资至关重要，有了良好的声誉就能实现以商招商，外商主动慕名而来，相反声誉问题会给招商引资带来极大的困难。一个成功的项目会带来好的声誉，促进今后的招商引资工作。一个失败的项目也会带来名誉的损失，从而阻碍今后的招商引资工作。如果能强化本地区的美誉度，政府如果能增加服务意识，人民如果能自觉维护本地区的良好声誉，则能为准备前来投资的客商提供一个安心的环境，从而有效降低招商引资成本。因此，名誉也是政府考虑一个项目的或有成本。

二、成本分析对政府招商引资工作的建议

地方政府在落实招商引资工作时，并没有引入成本核算体系，而招商引资的成本是真实存在的，且近年各地政府间招商引资日趋激烈，招商引资的成本也在水涨船高。为了更好、理性和市场化的引导政府的招商引资活动需要注意以下几点：首先，应该提高招商引资成本核算意识，加强成本意识和市场分工意识。其次，应该在政府财政支出方面加入招商引资成本项，要使地方政府在报道引入项目所带来的经济效益和社会效益之余，考虑到项目招引的成本。增加财政的招商成本项，主要是为了充分预测招商引资的显性和隐性成本，以集中反映在政府招商引资中发生的相关显性成本，以便对通过成本因素的考量使招商引资更加科学、理性，更贴近市场、更经得起时间的考验。最后，在招商引资指标数字完成情况的考核中，或是在招商引资奖金考核中，加入成本考核项，加强成本核算、加强对投资项目的动态控制，以求更理性、更客观地评价招商引资的实绩。

参考文献：

[1]黄晓广.地方政府招商引资问题的产权理论分析[J].山东经济，2005（1）：28.

[2]陈戈.关注企业隐性成本[J].新疆电力技术，2008（2）.

[3]张帆.企业中常见的隐性成本及其控制[J].现代会计，2008（1）.

[4]张少春.政府公共支出绩效考评理论与实践[M].北京：中国财政经济出版社，2005.