浅析武平县洪涝灾情统计工作的存在问题及解决途径

李秀英

摘要：洪涝灾情统计是防汛指挥决策、应急管理、灾后恢复重建设等的基础工作，也是防汛工作中难度最大的工作之一。阐述了做好洪涝灾情统计工作的重要意义，分析了灾情统计工作现状，总结了统计工作中存在的人员不足，业务薄弱;统计指标标准不统一;报送制度不完善，核灾方法不统一;基层上报渠道不畅，工作难度大等问题。提出了根据灾情关注重点，完善洪涝灾害指标;明确统计职责分工，加强部门联动;完善灾情统计制度，加强统计队伍建設;完善核灾制度，加大核查力度等应对措施。

关键词：洪涝灾害;灾情统计;应急管理

洪涝灾情统计工作是防汛应急管理工作的基础，及时、准确、真实、全面的洪涝灾情统计信息事关防汛指挥决策、抗洪抢险成效和人民生命财产安全。因此，灾情信息规范统计、报送及时准确就成为统计工作的必然要求。

1 洪涝灾情统计工作的重要意义

近年来，随着全球气候变暖和环境变化，我县短时强对流天气增多，极端暴雨事件频发，多次遭受严重暴雨内涝。随着经济的发展，洪涝灾害损失更加严重，防洪抗洪减灾任务日益繁重。“2006.6.16”“2008.8.18”“2010.6.13”“2013.5.19”等暴雨都给我县造成重大经济损失。

洪涝灾情统计是防汛指挥决策、应急管理、灾后恢复重建等的基础工作;是各级领导了解灾际情况、科学决策、指挥抗洪救灾的事实依据;是一项极具专业性、科学性、时效性和连续性的工作。

2我县洪涝灾情统计工作现状

我县历来重视洪涝灾情统计工作，坚持把统计工作作为及时有效处置灾害的关键环节来抓，工作制度化、规范化和现代化水平不断提高。

2.1领导重视，职责明确

我县防汛分管领导亲自抓工作落实，切实加强组织领导，强化工作管理，落实统计责任。按照“统筹分类、部门主责”的原则，对灾情统计任务进行分解，明确分工，民政、农业、国土、交通、住建、畜牧水产、林业等部门按照部门职能负责行业灾情统计及核灾工作。

2.2制度完善，配合协作

我县制定并完善部门间的灾情统计、核灾、灾情会商工作制度，建立县、乡、村洪涝灾情统计工作责任制，为洪涝灾情统计工作打基础。特别是“2013.5.19”特大暴雨灾害发生后，水利、民政、农业、国土、交通、住建、林业、畜牧水产等部门联合核实灾情数据，及时统计上报、发布各类灾情信息，统计制度发挥了重要的作用。

3 我县洪涝灾情统计工作存在的问题

3.1 人员配备不足，业务能力薄弱

乡镇的统计人员变动频繁，专职统计人员匮缺是影响洪涝灾害统计工作质量的突出问题。目前县乡镇负责灾情统计人员基本都是兼职或借用，变动频繁，统计工作难以有效衔接。当灾害发生时，只好安排临时人员应付报灾，而临时上阵的人员多数对统计业务不熟悉，基础信息数据掌握不清，对各项统计指标的含义、统计标准和计算方法一知半解，更有甚者错误地认为所报的灾情数据越大，国家给予补助拨款就越多，擅自更改、增加灾害损失数据等，造成数据质量不高，不报、迟报、错报、漏报现象时有发生，严重影响了全县洪涝灾害统计数据的准确性、时效性和全面性。

3.2报送制度有待完善，核灾方法仍待研究

我县的洪涝灾情统计工作涉及到民政、农业、水利、国土、交通、住建、林业、畜牧水产等部门，统计人员对各个行业情况了解不全面，又缺少业务沟通，导致数据不全或偏差。因是数出多门且不统一，必须完善“部门间横向到边，系统内纵向到底”的统计工作责任制，加强联系和沟通，避免数出多头、数据不一致的情况发生。

3.3乡镇上报渠道差别大，工作难度大

我县乡镇多，人员的报送标准不一，乡镇以下的信息只能手工完成，或者通过电话或传真上报，统计的时效性差，有可能会出现新闻媒体已播报了，防汛主管部门却还没掌握灾情信息，造成工作上的被动。

4洪涝灾情统计对策措施

“及时、准确、真实、全面”是洪涝灾害统计工作的基本要求。“及时”就是灾情发生后要在第一时间统计上报;“准确”就是统计的灾情无差错，实事求是，不随意缩小或夸大;“真实”就是统计的灾情必须是真实发生的客观存在，不谎报虚报;“全面”就是要把发生的洪涝灾情全面统计上来，不瞒报漏报。

4.1关注灾情统计重点，完善洪涝灾害指标

当发生防汛突发事件时，城区重点关注的包括积水断路、道路塌陷、交通中断;房屋倒塌、漏雨、房屋进水、建筑物被淹，在建工地险情;供水、供气、供电、通信中断;泵站、河湖闸坝开启运行情况、水位调度运行情况、抢险救灾情况等。乡镇重点关注的包括农业受灾，降雨诱发地质灾害，房舍受淹、倒塌，工业停产，公路中断，城镇受淹，水库、闸坝、塘坝、堤防等运行情况，出现险情、灾情，抢险救灾情况等。

因此，在《水旱灾害统计报表制度》的基础上，增加符合我县防汛工作实际的洪涝灾害指标，制定统一的标准和统计方法，统一的报送要求。

4.2加强相关部门联动，明确统计职责分工

由于灾情数据来源涉及多部门，必须加强配合联动。防汛部门负责灾情综合评估、发布;交通部门负责城市道路和公路因灾中断、积水断路情况;民政部门负责危旧房屋倒房、院落进水、房屋损坏和在建工地损毁情况，供电部门负责电力系统供电中断等情况;国土部门负责地质灾害损失情况;水利部门负责水利工程设施损失情况，各乡镇要与相关部门迅速建立洪涝灾情上报联动机制，负责本辖区洪涝灾情统计工作。

4.3完善灾情统计制度，加强统计队伍建设

灾情统计工作主要在于基层的数据如实、及时上报，因此，必须将灾情统计工作责任落实到镇、（乡）村，落实到各部门，加强统计队伍建设。

一要配足人员。各乡镇村（居委会）主管领导对本辖区的洪涝灾情统计工作负主责，每个乡镇都要落实灾情统计员。要加强洪涝灾情统计工作的宣传培训工作。二是要提高人员业务素质。

参考文献：

[1]国家防汛抗旱总指挥部，国家统计局，水旱灾害统计报表制度[R].2001.

[2]民政部.国家统计局.自然灾害统计报表制度[R].2011

[3]国家防汛抗旱总指挥，水利部.中国水旱灾害公报[M].北京;中国水利水电出版社，2012

[4]马丰斌.北京市洪涝灾情统计工作现状、问题与应对措施。[J].中国防汛抗旱，2014（4）：38-40