疫情影响下小微企业的政策扶持效应分析

周鑫

[摘 要] 作为中小企业中重要的组成部分，小微企业是促进我国国民经济发展和社会进步的新鲜血液。国家为了促进小微企业的发展，先后提出了一系列的扶持政策，这些政策在一定程度上助力了小微企业的发展。就目前来看，因受到疫情的冲击，小微企业的生存状况岌岌可危。鉴于此，文章以小微企业为研究目标，分析在疫情的影响下，优惠政策对小微企业的扶持效应，并结合实际，为小微企业的发展提供对策及建议。

[关键词] 疫情；小微企业；政策扶持；政策效应

中图分类号：F276.3 文献标识码：A

一、小微企业的行业现状

（一）小微企业的行业特点

小微企业是我国经济社会发展最重要的基础之一，也是社会稳定的保障之一。我国小微企业基数庞大，规模小。2011年我国工信部等四部委联合发布了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，修订新增了微型企业标准，将工业中从业人员规模少于20人，服务业中从业人员少于10人的企业界定为微型企业。

（二）疫情影响下的小微企业现状

小微企业基数大、规模小的特点，使得小微企业抵御经济波动和行业冲击的能力较弱。2020年新冠疫情对我国社会各行各业造成了冲击，其中深受影响的就是小微企业。据初步统计，2020年春节，78%的企业营业收入损失近100%，餐饮行业零售额损失5 000亿元左右，疫情期间93%的餐饮企业关闭门店。疫情冲击对小微企业来说，在原有经营难、产链难、订单难、融资难的基础上，又增加了复工难、招工难、防控难、配套难等问题[1]。由于国家对于人员聚集、流动等的限制，导致春节期间及春节后的聚餐、旅游、娱乐和其他室内活动显著减少，因此相应行业的复工复产速度较慢。特别是各行业的小微企业，开工率低，具体情况如图1所示。

同时，受疫情影响，已开工的微型企业和个体经营者很难恢复正常营收水平。截至3月12日，已开工的微型企业和个体经营者中，88.7%的日均营收未恢复至正常水平的八成，67.6%未恢复至正常水平的五成，41.8%未恢复至正常水平的三成，具体情况如图2所示。

二、国家针对小微企业的政策扶持

在疫情的影响下，中小企业的复工复产情况不佳，不仅影响居民的就业和收入稳定，而且影响相关产业大型企业的复产效率。中小企业恢复工作和恢复生产，对于稳定就业、稳定财务、稳定投资、稳定投资至关重要。为了解决小微企业生存的困境，政府先后发布了小微企业优惠政策。2020年4月27日，财政部、税务总局发布《财政部与税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》等文件针对小微企业税收优惠延长至4年等措施。同时，针对疫情的发展情况，工业和信息化部帮助中小企业复工复产支持，加强对中小企业的财政扶持、金融扶持、创新支持、公共服务和统筹协调等措施，帮助广大中小企业坚定信心，强化措施，实现有序复工复产，渡过难关[2]。在2020年两会的政府工作报告中，明确提出了一系列中小微企业的利好政策，以国家宏观调控能力，助力中小微企业渡过难关。

三、疫情下小微企业的生存困境

（一）融资难、融资贵

小型和微型企业抵抗风险的能力相对较弱，公司治理结构不完善、财务管理不规范、信息不透明。它们通常处于产业链中的某些低端链接，创造价值相对薄弱。当涉及金融机构时，由于强烈希望最大化企业的利润，并且迫切需要获得金融支持，因此在金融机构中会出现谎报财务数据的情况。此外，小微企业在产业链中高度依赖核心企业，在订单、定价、回款方面话语权小。所以，小微企业融资难、融资贵问题有来自于方方面面的原因[3]。

（二）人才引进难、留住难

人才短缺和用工困难是小微企业日益突出的实际困难。企业在不同程度上反映了劳动力短缺的情况，主要体现在劳动力成本上涨、普通工人的流动性大、专业技术人才短缺等方面。小微企业规模很小，在工资、社会保障、工作环境和未来发展等方面都无法与大中型企业相比。吸引人才的弊端是显而易见的，人才无法被吸引或保留。

（三）复工复产审批流程繁琐

随着疫情工作的形势日趋稳定，全国进入了复产复工阶段。大型企业的复工井然有序，工人们陆续返岗。但小微企业的复工却层层受阻，进度缓慢。首先，准备恢复工作程序使许多小微企业企业无法启动[4]。在恢复工作之前必须提交多项表格和文件，并且只有在上级部门批准后才能恢复。

（四）供应链无法畅通运转

小微企业无法按时恢复工作，也受到上下游企业停止生产和恢复生产之间的薄弱环节的影响。由于不同地区的疫情情况不同，停产和恢复生产之间的联系不紧密，这使得上游公司之间的生产和供应匹配更加困难。小型和微型企业通常没有大量的原材料储备。无论是上游还是下游，只要没有正式启动链接，就无法利用整个供应链。固定资产不能转换为营运资金，并且在恶劣的条件下不能支持小型和微型企业的工作恢复。

四、关于小微企业的政策扶持改革的相关建议

针对上述疫情环境下小微企业发展面临的问题，文章提出以下几点建议。

（一）推广“互联网+”金融服务方案

尽管政府通过“资金+担保”的方式扩大了财政支持，同时政府出台了税收减免、社会保障减免和公共补贴等政策。但是，解决小微企业金融服务及其可用改进的一个重要方面是依靠“数字化”并大力发展在线金融服务。使用大数据解决企业主的信息控制问题，并解决小型和微型企业中的信息不对称问题。通过政府和企业的共同参与来创建数字社会系统。

（二）紧握“就近择业”带来的人才机遇

树立主动理念并充分利用政策资源带来的好处。受疫情影响，越来越多的人选择附近的工作，这一变化为小微企业人才引进提供了更多机会。政府应树立积极的服务意识，结合疫情的发展和恢复生产和生产的需求，开展网上招聘活动，主动推广平台，根据需求结构为小微企业引进高素质人才，促进业务发展[5]。公司必须建立积极的沟通意识，对政府人才政策的内容和措施有深入快速的理解。

（三）优化复工复产审批流程

地方政府应优化和规范恢复生产的审批程序。恢复生产需要严格和标准化的预防和控制措施，这也使公司必须承担预防和抵抗流行病的主要责任。优化审批程序，针对不同行业、类型和性质的审批申请材料的数量和类型，避免分层审批和形式审批，规范审批行为并减轻基层压力。

（四）保障产业的全链条运转

要把疫情的预防和控制，复工复产与公司的实际需要相结合，着力解决用工、后勤、上下游支持问题。统筹协调上下游企业。在省、市、县之间建立防疫联防机制的基础上，协调产业链的上下游，恢复工作，恢复生产。在供应方面，努力解决原材料的生产和供应缺口，在需求方面，必须努力促进相关企业的复工复产。

参考文献：

[1]朱孟斐.优化扶持方式助力小微企业渡过难关[N].经济日报，2020-03-30（012）.

[2]杨志明.疫情冲击下，中小微企业如何渡过难关？[N].企业家日报，2020-03-16（001）.

[3]刘存亮，张大伟.疫情下的小微企业：现状、金融服务与建议[J].银行家，2020（4）：17-21，6.

[4]李旭.小微企业互聯网金融融资的困境分析与对策探讨[J].现代营销（下旬刊），2018（12）：32-33.

[5]陆岷峰，马经纬，汪祖刚.“精准扶小”政策顶层设计探究——基于现有扶持中小微企业若干政策的述评[J].长春市委党校学报，2019（3）：35-42.