关于提升基层治理能力和水平的几点思考

赵清 张兴

[摘 要]基层治理是城市治理现代化的重要内容之一，面对当前特殊时期的考验，在基层治理中的一些问题也暴露出来。坚持实事求是，以问题为导向，对于提升基层治理能力和水平有着重要的意义。

[关键词]基层治理；治理共同体；社会服务

中图分类号：D625 文献标识码：A

基层在联系服务群众发挥着重大的作用，而基层治理能力和水平与群众切身利益、幸福获得感有着直接的影响。同时基层治理作为国家治理体系重要组成部分，它的好坏对国家治理体系实现现代化有着重要的意义。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下万众一心，持续筑牢疫情防控铜墙铁壁。这场突如其来的没有硝烟的战“疫”，直接考验着基层治理能力和水平，基层工作人员要及时总结经验，查找不足，提升基层治理能力和水平，更好地服务好群众。笔者以长清区崮云湖街道为研究对象，浅谈当前对提升基层治理能力的几点思考。

一、基层存在的问题

（一）基层组织工作人员少，负担重

基层社区作为治理体系末梢，在这次疫情防控工作更凸显出在重大卫生事件中的社区工作人员不足。比如：崮云湖街道王府管理区辖9个村改居（98栋楼10 000余人）、2个行政村（1 100户3 000余人），工作人员8名，人均负责1.4个村居、1 750人的大情小事，平时忙得团团转。在管理区出现确诊病例后，又负责起对被封楼的32户114名被隔离居民的生活用品保障、环境消毒等工作。舍小家为大家，24小时值守解决居民疑虑和满足居民的需求，其工作压力倍增。

因社区工作人员平时忙于事务，特别是流动性较大的社区，因平时没注意积累群众资源、治理资源，非常时期自然就更加无法识别群众、发动群众，导致关键时刻社区工作无法顺利开展。在抗疫开始时期，针对社区里面的群众人员构成情况掌握得也不是很到位，虽然通过后期的摸底进行了统计，但是也暴露出基层人员不足导致的日常工作不到位的问题。

（二）社区居民参与意识淡

在重大卫生事件中不能仅指望社区基层工作人员，关键在于能否让广大社区居民发挥作用。疫情当前基层组织还是倾向于包办一切，而事实上又力不从心。整个社会面的参与和协同还有较大潜力和发展空间。

开展联防联控工作需要大量工作人员，但基层出现了无人可用的窘境。虽然通过市区部门干部下沉基层以及紧急招募志愿者得以临时补充基层队伍，解燃眉之急，但也反映出在社区居民动员上的能力不足。大部分公众游离于公共空间之外，在突发事件中容易成为“看客”和“旁观者”，而难以成为“积极行动者”。特别是在流动性比较大的城市社区，由于社区成员之间的互动、连接并不充分，陌生人社会状态并未完全转变，紧急时刻就难以形成有效且持续的互助和互救。

在调研过程中工作人员发现部分群众对村居工作人员的工作存在抵触情绪，对村居工作人员的工作不配合。工作人员被群众破口大骂，甚至被打的事件也是时有发生。还有一部分群众不如实提供信息，给疫情防控带来很大的隐患。

（三）先进技术普及差

在此次疫情的应对处理中，工作人员对互联网、人工智能、大数据等技术在治理中的进一步应用有了更充分的认识。通过网上人口调查登记、爱城市APP和易通行APP等互联网技术，大大减少了基层工作人员的工作量，实现了快速通行，人过有痕，后台分析，为疫情防控提供了强大的数据支撑。但是也要看到基层治理方面在先进技术上的运用的欠缺。比如：在人口摸底过程中是通过工作人员深入楼宇，逐户逐人地进行登记；平时运用最多的信息技术单纯地通过微信、QQ群等。有的社区虽然安装了人脸识别硬件系统，但也是处于闲置状态。有的即使建立了所谓的“智慧平台”，由于缺乏运营和用户，在关键时刻无法发挥作用，暴露出区情不清、信息僵化、联结用户少、应用较孤立等“不智慧”的问题。可以说在基层治理中智慧化基础较为薄弱，缺乏基层信息化工具。

（四）驻区高校疫情防控是重点

崮云湖街道作为9所高校，拥有将近20万师生，两个商业街区的承载地，将是崮云湖街道的下一个疫情防控工作的重点。高校招生范围遍布全国，开学后学生来自疫情状况不同的地区，长途返校途中的疫情暴露情况也不可预知。同时，高校人群构成不仅涵盖在校学生、教职员工，还包括厨师、保安、保洁等。高校师生的活动空间相对有限，且存在活动时间、空间、轨迹高度重合的现象。大量师生在高度重合时间内聚集教室、餐厅、图书馆等相对密闭场所，从而形成高校人群的高度密集特征，这使疫情防控的难度大大增加。

二、对基层治理的意见与建议

以问题为导向，是马克思主义极为鲜明的理论品格，也是习近平新时代中国特色社会主义思想极为鲜明的特征。因此坚持问题导向，紧密联系基层治理中的实际问题，对于提高基层治理水平有着重要的意义。

（一）充实基层工作人员队伍，引入社会组织服务

基层工作人员人手紧张这是导致很多基层工作不到位的一个重要原因，需要上级有关部门更进一步的指导与支持。短期内要自上而下用力，鼓励、组织机关干部下基层，这样既能让机关干部带头走群众路线，也能够充实基层工作队伍。

长期来看，要对当前基层工作事务，做好分级分类，对不该做、做不好的事项进行清理。从量、质方面提升基层工作水平，加大对基层干部的支持力度。比如：针对社区，通过放权赋权切实解決社区权责失衡问题，提高社区工作者薪酬待遇，拓宽社区工作者的职业发展通道，加大物质和精神奖励力度等措施，提高基层岗位的吸引力。

进一步探索广泛吸纳各类社会力量参与到治理中来，把部分事务合理分解分流给市场和社会组织，各展所长，各尽其责建设治理共同体。通过加大政府购买公共服务方式推动社会组织发展的方式，大力培育社区社团。要进一步明确物业公司作为基层社会治理重要组织者和执行者的角色定位，将社会治理责任纳入对其审核考评体系，发挥好市场这只无形的手。

（二）了解群众，发动群众，建设社会治理共同体

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。要遏制住疫情扩散蔓延势头，打赢疫情防控的人民战争，需要紧紧依靠人民群众，发挥出人民群众的主体作用。党的十九届四中全会指出“要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”，这为发挥人民群众主体作用指明了方向。要把此次疫情防控中建立的“1+5+X”网格化等联动机制健全为长效机制并不断优化深化，拓宽共建“基层治理共同体”方式方法。依托本次的居民摸底情况，要认真梳理，并对人员的变动情况及时地掌握跟进，为今后的工作提供指导。在日常工作生活中深入群众，了解群众，团结群众，关键时刻才能发动群众，依靠群众，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让群众在共建共治共享中有更多获得感。

（三）运用高科技，提升基层治理水平

正如党的十九届四中全会指出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，在此次疫情中，通过全面的摸底，工作人员掌握了社区内居住人口和就业人口的数量、年龄、户籍地等信息，今后要保持动态更新人、地、建筑、设施、企业单位等数据。充分地挖掘数据、分析数据，在日常治理工作中，基于动态数据的社区运行监测，可有效协助街道社区了解人群特征，获悉民需，及时发现问题、分析原因、解决问题，并开展后评估，辅助开展街道治理决策与公共服务。

要以济南市建设智慧城市为契机，补足基层在数字基础上的短板，以区级或市级为单位建立服务于基层管理的智慧平台，实现与公安、医疗的数据分享，接入商超等服务企业，作为了解群众、服务群众的平台，实现智慧城市智慧社区的目的。这不仅是实现治理创新的重要途经，也是未来更好地处理应对当前复杂多变的社会问题的重要手段。

（四）进一步加强校地合作

虽然目前教育部要求疫情得到有效控制前高校不开学，但是作为拥有9所高校近20多万师生承载地的崮云湖街道还是要提前谋划，需要在前期工作的基础上进一步做好与高校对接，严格落实防控措施，做好大学生开学前的各项准工作备。进一步加强校地合作，严格落实校地联防联控工作机制。发挥地方组织优势和服务优势，多与高校沟通，了解高校在疫情防控方面的需求，尽力协调解决遇到的實际困难和问题，共同担起疫情防控和保障返校师生生命健康安全的责任。同时，充分发挥高校师资科研优势，结合当前疫情防控中基层社会治理显露出来的问题，加强与高校合作，开展专项研究，提升基层治理水平。