“四全”服务背景下对南京市征地补偿安置信息系统的思考

夏园

摘要：文章简要介绍了在“四全”服务背景下，南京市征地补偿安置信息系统主要的实施方案和建设内容，以及今后系统升级方向的进一步思考。

关键词：四全服务;征地补偿;系统升级

征地补偿安置工作关系到经济社会发展的全局，关系到被征地农民的切身利益，是落实科学发展观、深化征地制度改革的重要内容。在目前的征地管理实践中，南京市征地补偿安置信息系统自投入使用以来，替代了纸质文件流转、开展了数据查询统计、实现了补偿安置审批流程的跟踪，提高了行政效率。在肯定成绩的同时，也应当看到系统仍然存在着业务联动不足、流程未能覆盖补偿安置业务全生命周期、监管指标体系尚未建立、数据的准确性和现势性不足等问题。

根据本次南京市国土资源局深化行政审批改革、实现“四全”服务突破方案的要求，市局对征地补偿安置系统进行了审批流程的优化，解决了审批效率的问题，但并未涉及数据监管升级和全流程业务跟踪方面。本文主要是根据“四全服务”的要求，立足系统本身，在补偿安置数据监管、资金管理方面进行探讨分析，希望为下一步的系统升级提供一个切实可行的方案。

一、国土资源“四全”服务规范及内容

（一）“四全”服务的定义

全流程优化审批，全区域便民服务，全业务网上办理，全节点效能监督，简称“四全”服务。

全流程优化审批，即精简审批服务环节，优化整合服务流程，形成简化、畅通、信息共享的审批大流程。

全区域便民服务，即依托基层国土所打造标准化的服务窗口，每个窗口均可受理全区域的所有业务，市民可就近办理任何国土事项。

全业务网上办理，即梳理行政事权，将所有行政服务事项全部纳入信息系统，内部网上运行，减少群众跑路之苦。

全节点效能监察，即对业务办理全程电子监察，实时跟踪，督察督办。

（二）“四全”服务的原则

1. 高效原则

服务过程中，应按照规定的服务流程和时限要求办理服务项目，并根据实际情况，精简事项、缩减流程、压缩时限，加快办事效率。不应繁化服务流程，拖延办理。

2. 便民原则

服务过程中，应为申请人提供快捷、准确、文明的服务。

服务收件时，应按照收件清单向申请人收取资料，能通过网络共享复用的材料，不应要求申请人重复提交;能通过网络核验的信息，不应要求其他单位重复提供。服务收件宜实行“空缺预审”制度。

审批（服务）结果应提供快递送达、代办送达等服务模式。

能實现网上办理的事项，不应要求申请人到现场办理。

各服务网点（窗口）应划定服务半径，最大限度的保障服务对象可就近办理业务。

3. 共享原则

各服务业务数据应进行关联共享，实现服务业务全城通接通办。

4. 公开原则

应公开权力清单、服务流程，实时推送全业务办理进度和结果，供申请人在线查询。

窗口服务应主动告知申请人收件材料、办理时限、收费标准等信息，网络服务应公开服务项目范围、收件材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等。

二、南京市国土资源局实现“四全”服务突破的建设实施方案

（一）进一步下放事权

下放六城区划拨供地（跨区项目和市级及市级以上立项的项目除外）。

下放六城区划拨土地补办出让、保障性住房等公共服务设施中配套商服设施用地等其他类型协议出让（跨区项目和市级及市级以上立项项目除外）。

下放、调整建设项目用地预审。十一个区的市级预审下放给各辖区分局（跨区项目除外），审批环节进行压缩，审批时限缩短至1个工作日，并精简申报材料。

下放、优化农用地转用和土地征收报批。

省级及省级以上项目用地预审的市级初审及跨区市级项目的土地预审，由审批服务处负责初审和审核工作，并形成复核意见报局领导审签。

（二）进一步优化流程

根据市局《南京市国土资源局关于深化行政审批改革、实现“四全”服务突破的建设实施方案》文件精神，市局优化了征地补偿安置流程，主要表现以下几点。

统一了全市征地补偿安置行政审批程序，并明确了各行政审批工作时效。

实现了全市征地补偿安置工作在《南京国土资源服务与监管云平台》系统全程流转，达到了全业务网上办理、全节点效能监管的目的。

下放了部分行政审批权限，一是下放了江南六区征收土地方案公告的审批权，二是下放了玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区征地补偿安置登记的审核权，三是下放了玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区分局征地补偿安置方案公告的审批权。

三、“四全”服务模式下进一步完善系统的思考

目前根据“四全”服务的要求，市局信息中心已经对征地补偿安置信息系统进行了更新，在已有系统的基础上，搭建了从征收土地方案到项目资金结算/拨付的5大流程21个节点的系统板块，对审批事项进行了流程优化和时限压缩，主要解决了行政审批事项流转效率的问题。但征地补偿安置还存在着统计数据多、涉及资金量大、拨付次数多等问题，目前的系统尚不具备数据监管和资金拨付功能，基于科学管理的要求，现对进一步完善系统提出如下建议。

（一）补偿安置数据监管方面

该系统需要与已现存的市本级及分局征地补偿安置信息系统关联，通过提取关键信息，实现全市征地批后实施项目网上流转、数据信息自动更新、关联一张图等目标。

1. 信息自动提取功能

全市所有征地补偿安置项目在启动时，需要请信息中心帮助将相关报批的信息、项目批后实施的信息同步至《南京市征地补偿安置数据信息查询表》中，该表格数据包括了建设用地审批中的项目基本信息和征地补偿安置程序中的各流程信息。在内网相应节点中增设上述查询表各字段所需信息的节点以实现本系统抓取信息的功能。上述信息需由分局工作人员在增设的节点上进行填写，如不填写，则无法进入下一阶段。