基于财务视角的城市基础设施运营探讨

[摘 要]在“十三五”规划的战略指导下，我国城市化的步伐明显加快，诸多人口从农村转向城市，形成了一股“人口城市化”的热潮。在这股热潮下，城市的人口密度越来越大，据不完全统计，仅上海市的人口密度已经达到3800人/平方千米，这给城市基础设施的运营带来了一定的压力。文章基于财务视角分析城市基础设施运营存在的问题，并提出相关的解决措施，以期从财务视角优化城市基础设施的运营，缓解其运营压力。

[关键词]财务视角;城市基础设施;运营

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.157

1 前言

城市基础建设主要包括两大类：一是包括水电燃气等能源供给、公交地铁等道路交通、网络通信等在内的工程性基础设施;二是包括医疗卫生、文化教育、社会福利等在内的服务型基础设施，在我国，城市基础设施一般指的是前者。由其分类不难看出，城市基础设施是一个城市正常运作的基本保障，更是人们正常生活的基本保障。但是，近几年随着城市常住人口和外来人口的不断增多，城市基础设施的供需矛盾日益明显，我国城市基础设施“重建设，轻运营”的问题也日益凸显。在整个城市基础设施运营的过程中，财务管理是其中的重要一环，其工作质量直接影响着城市基础设施运营的效果，基于财务的视角优化城市基础设施运营是缓解其运营压力、完善其运营管理的关键突破口，在学术界和业界有一定的探讨价值。

2 基于财务视角城市基础设施运营存在的问题

（1）财务管理制度建设有待完善，运营管理流程需要制度规范。我国城市化进程起步较晚，城市基础设施建设和运营虽然有了跨越式的进步，但还存在一些不足之处，尤其在制度的建设方面。因为城市基础设施运营涉及的主体较多，波及的范围也比较广，具体的流程需要考虑到技术、环境、社会等各个方面，某种程度上只有制度建设健全，有制度作为指引才能进一步规范运营管理流程。就财务管理制度而言，现还处于需要进一步完善的阶段，一方面当前的财务管理制度缺乏完善的决策机制，一些决策还是基于主观经验，缺乏客观的理论依据，一定程度增加了决策失误的风险;另一方面当前财务管理制度缺少对财务人员专业能力和操作规范的硬性要求，致使有的城市基础设施运营的财务工作效率和质量较低。

（2）财务预算工作还需细化，运营资源配置缺乏一定的合理性。长期以来，我国城市基础设施的建设与运营一直由政府负责，近几年随着PPP模式的实践应用，政府与企业合作的基础设施项目越来越多，但对城市基础设施建设与运营的资金影响较小。这就在城市基础设施运营的财务预算工作中形成了“重编制，轻执行”的常态，预算工作不够细化，就会造成资源的不合理配置，资源的利用效率下降，以至于资源的浪费。城市基础设施建设与运营的大部分资金来源于政府财政支出，政府的收入大部分来源于税收，某种程度上城市基础设施建设与运营是花人民的钱做服务于人民的实事，在人民的监督下资源的浪费会引起不满，不利于优化城市基础设施的运营。

（3）内部控制工作还需加强，运营监管还需提升。城市基础设施运营工作虽然可以得到政府有关部门的支持，但依然有风险存在。如何有效地控制风险，降低风险发生的概率，对基础设施运营主体来说是不得不面对的问题。而当前运营主体对该类风险的意识较为淡薄，对运营监管的力度还不够。内部控制是对内部管理进行有效管控的重要工具，与运营监管息息相关，但是当前的内部控制工作还不够全面，没有与运营监管建立密切的联系，仅仅停留在制度层面是不够的，执行到实处才是关键。

（4）绩效考评与运营管理连接得不紧密。其一，在绩效考评体系中运营管理的重要性没有得到充分体现，不利于激发对运营管理的关注;其二，绩效考评指标设置没有充分考虑到城市基础设施为人民服务的基本特征，没有参考人民对城市基础设施运营的满意度，不利于运营服务质量的提升;其三，绩效考评中没有充分地反映运营管理的全过程，仅着重考评了几个基础的运营管理环节，不利于城市基础设施运营形成有效的闭环，整体效率的提升将会受到一定的阻碍。

3 基于财务视角优化城市基础设施运营的措施

（1）做好财务管理制度建设优化运营流程。城市基础设施运营流程的规范需要建立健全财务管理制度，流程的规范需要制度的支撑。其一，结合当前城市基础设施运营中出现的财务问题，分析问题的关键，在当前财务管理制度的基础上做补充;其二，充分利用当下财务管理适用的计算机信息系统，将其与城市基础设施运营流程相结合，在系统内设置相关板块和权限，优化财务管理工作的同时，规范运营流程;其三，财务管理工作是一项对专业要求很高的综合性工作，涉及成本管理、预算管理、资金管理等方面，制度的建立健全需要专业的人才体系，因此还需要就人员结构做出相应的调整，使其更偏向财务管理的需求。

（2）做好财务预算管理工作优化资源配置。古人云， “凡是预则立，不预则废”，但实践的经验表明，预只是一个方面，最终的效果還需要结合预之后的具体执行质量，基于财务视角优化城市基础设施运营应该完善预算管理工作，加强对预算执行的管控和监督。首先，需要转变观念，重视预算编制的同时，还要紧抓预算执行的管控和监督;其次，在预算编制的时候要注重资金的使用效率，不仅要细化预算项目，还要明确预算项目的金额，设置最高限额，并以此为预警，建立预算超支预警机制;最后，在预算执行的过程中，要建立严格的预算审批制度，明确审批权限，有预算的节约开支，没有重大事由预算范围外的开支不予审批。

（3）做好内部控制优化运营监管。城市基础设施运营监管对整体的运营效果有至关重要的作用，这其中除了外部监督，起重要作用的就是内部控制工作。围绕运营监管的需求，优化内部控制结构，不仅可以使内部控制更贴合运营管理的需求，加强对运营各个环节的控制，便于及时发现运营过程中的异常，避免风险的发生，还可以增加运营监管的独立性，独立对运营的各个环节进行有效监督，避免由于利益关联带来的舞弊现象。

（4）做好全过程绩效考评工作优化运营管理。城市基础设施运营的绩效考评工作应该从实施效果、经济效益、环境影响等方面出发，深入运营管理的整个过程，设置的考评指标至少应该结合运营目标，包括服务能力和质量、运营和维护成本、对周边环境的影响等。对城市基础设施运营全过程的绩效考评一方面结合了基础设施运营管理的特点和目标，有利于优化运营管理工作，另一方面能够激发运营管理各环节中员工工作的积极性，有利于提升运营管理的整体质量。这样一来，百姓对政府和相关企业的满意度就更高了，更有利双方的相互协作，从侧面优化城市基础设施的运营。值得注意的是，城市基础设施的运营是一个涉及多方的复杂过程，如何将绩效考评深入其中并保持一定的契合，需要多方在实践中不断磨合。

4 结语

综上所述，城市的正常运作离不开城市基础设施的平稳运营，而当前基于财务视角城市基础设施的运营还存在一定的不足，不仅影响着人们的生活质量，还影响着一个城市的整体发展，面对日益增长的城市人口，城市基础设施运营面临着前所未有的压力，以财务工作为指向做好制度建设优化运营流程、做好预算工作优化资源配置、做好内部控制优化运营监管、做好绩效考核优化运营管理，城市基础设施运营效果会有一定的提升。

参考文献：

[1]张夏英.浅谈基本建设单位的财务管理[J].经贸实践，2018（8）：105.

[2]秦晓丽.基于财务角度探讨城市建设中的问题与解决对策[J].美与时代（城市版），2017（10）：45-46.

[3]肖壮.探析市政公用基础设施建设项目财务控制管理[J].城市建筑，2014（33）：151.

[作者简介]刘伟（1984—），男，汉族，山东文登人，本科，中级会计师，研究方向：财务与管理。