区块链技术在食品安全治理中的应用研究

李文静 白虹

摘 要：食品安全治理水平的提高是治理体系与治理能力现代化的重要内容，实现这一目标，需要政府的积极管控。在这方面，当前还存在着信息不透明、不完整、不对称等诸多问题。区块链技术在运用于金融、科技等领域的过程中显现出的去中心化、开放透明性、不可篡改性、自治性和匿名性等特点，可以用于震慑执法人员渎职行为、精准锁定食品负责人、保护消费者知情权。加强相关的立法、监管以及人才培养工作，我们的食品安全治理工作有望取得长足的进步。

关键词：区块链;食品安全;政府治理;信息

一、引言

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的物质基础，“舌尖上的安全”是关系到世界各国人民最直接的民生，因此，食品安全问题历来都是政府高度重视的公共问题。“吃得安全”、“吃得放心”也成为人民群众最普遍、最急迫的诉求。面对日益严峻的食品安全问题，我们迫切需要凝聚各方面的力量，提高食品安全治理的水平，而信息技术水平的提高，则能够为完善食品监管工作提供强有力的数据支持。在这方面，区块链具有很大的运用空间。早在2016年10月，工业和信息化部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，同年12月国务院发布了《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》，首次把区块链作为战略性前沿技术、颠覆性技术写入国家文件。2019年10月，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记强调探索利用区块链数据共享模式的重要性，这意味着区块链在各行业、各领域的融合应用已经进入国家决策层面。因此，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义共建共治共享社会治理理念，探索运用区块链（Blockchain）等智能技术加强和创新食品安全治理，不仅可以有效提高政府食品安全问题防治能力，还可以拓宽公共管理的研究领域，同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益尝试。

二、区块链概述

1.区块链的含义及特征

作为一种新兴技术，区块链的诞生不过十一二年的时间。2008年，一位化名为“中本聪”的学者在密码学邮件组发表了一篇名为《比特币：一种点对点电子现金系统》的论文，宣告了比特币的诞生。2009年1月3日中本聪挖出第一个序号为0的创世区块，1月9日出现序号为1的区块，与序号为0的创世区块相连接形成了链，标志着区块链的诞生。近年来，区块链技术的研究也随着比特币的发展逐渐火热起来，被认为是继大型机、个人电脑、互联网、移动社交网络之后计算范式的第五次颠覆式创新，是继血亲信用、贵金属信用、央行纸币信用之后人类信用进化史上的第四个里程碑。区块链系统由数据层、网络层、共识层、激励层、合约层和应用层五个部分组成。其特征也十分明显：去中心化，开放透明性，不可篡改性，机器自治和匿名性等。

2.区块链在政府治理实践中的应用

区块链技术作为一种方兴未艾、具有“颠覆性”的新技术，在政府治理实践中的运用还处于初始阶段。从学术界的研究成果可以看出，目前大家集中关注的是区块链技术的技术原理，以及它在经济金融、物流运输、物理科技等领域的运用，而对区块链在政府治理中的研究相对较少。张毅、王毛路关注区块链技术对于优化政府结构，提升政府服务效能的作用，认为区块链的特征和优越性可以提升政府绩效和数据安全系数，有利于建设智能化和可信任政府。杨明、郑晨光通过实际应用场景研究，把区块链与政府治理和审计结合起来，认为其在政府办公自动化、政府信息公开、市场监督、审计信息化方面大有可为。王鹏等提出区块链在互联网环境下，为政府治理模式创新提供了可能。这些研究成果的出现，对于我们试图将区块链技术运用于食品安全治理的研究中具有重要的启示作用。

在国际上，多国政府对区块链技术采取了欢迎的态度，英国、美国、巴西、瑞典、爱沙尼亚、俄罗斯等国已相继展开区块链技术在政务中应用的尝试，例如，在选票统计、结婚登记、出生登记、身份认证、商务合同登记等政府业务和公共服务领域，区块链均发挥了自身的示范作用。我国政府也正在推动从“管理”到“治理”的改革。2015年11月，“中国区块链应用研究中心”率先在北京成立;之后分别在杭州（2016）、上海（2017）成立，2017年4月，杭州市人民政府、浙江大学、中国人民银行杭州中心支行和浙江清华长三角研究院联合主办了“2017全球区块链金融（杭州）峰会”，宣布全国首个区块链产业园落户在杭州;南京率先上线全国首个基于区块链接技术的电子证照共享平台，通过跨部门、跨区域、跨行业公共服务事项的信息共享，实现行政事项全程网办，为促进政府高效施政提供了强有力的支持。佛山市禅城区打造了基于区块链的电子政务服务平台，把区块链技术用于“互联网+食品安全”、产业转型升级等方面，成为共享经济发展、政府治理的新典范。这些优秀的实践成果凸显出区块链技术在政府治理中的前沿性，因此，在食品安全治理中，政府通过运用区块链技术，建立纵横交错上下贯通的食品安全信息网，精确高效追溯到问题源头，为食品监管部门智慧监管提供新支撑，塑造一种新型“服务—治理”关系。

三、政府在食品安全治理中的困境

我国近些年由食品安全问题衍生出的引起社会不安的热点事件层出不穷。政府作为食品安全监管和信息披露的主力军，是食品安全治理的主要力量。虽然政府在这方面投入的资源在逐年增加，取得了不小的成绩，但是由于我国食品企业参差不齐、地方政府保护主义，政府在食品安全治理中有时候会陷入“失灵”。

1.食品生产信息不透明

在每年的消费者权益日都会曝光许多不合格的产品，人们越来越担忧食品安全问题，从以前的“吃不起”变成“不敢吃”，归根到底是食品生产信息不透明。一方面，企业为了利益选择封闭食品信息，或者选择劣质的原料来降低成本，使用大量的添加剂保持食品的色泽和口感来掩盖质量差，但并不会如实告知添加剂的成分。还有些企业为了节省技术、人力成本，没有对外提供可以跟踪食品信息的平台或路径，以供消费者获取供应链上游到下游的全部产品信息。另一方面，行政人员的“经济人”特性也会使他们追求自身利益最大化，和食品经营者之间不可避免地发生寻租行为，利用职务之便收受贿赂、帮助食品商謀取非法利益，或者是为了保护本地利益袒护包庇违法食品生产者，篡改、隐藏不报、提供虚假的食品信息。

2.政府部门分割，拥有不完全信息

食品安全问题具有涉及面广、危害程度深、违法手段隐蔽等特性，与之有关的数据信息庞杂多变。从我国国情来看，食品安全监管体制处于“九龙治水”的状态，食品的生产、加工、售卖、消费由不同的部门分割管理，行政执法部门过多，部门之间各自为政，导致食品信息分散、封闭、断层、不对称，可利用程度不高，这就导致一旦出现食品安全问题，我们不易在短时间里找出食品供应链上哪个环节出了问题，无法精准锁定责任人。尽管大部制改革仍在进行中，但食品监管部门暂时还未确立十分完善的信息共享协调机制，在食品安全信息的采集与公布方面，也缺乏权威统一的平台，行政机关在没有完全完备信息的情况下，对于食品出现安全问题的真正原因很难做出正确高效的判断。

3.信息不对称，易引发食品网络谣言

互联网技术不断发展，各种网络平台作为开放的网状传播系统，丰富传播路径的同时，也使谣言不胫而走。食品安全领域是网络谣言的重灾区，据《2017年腾讯公司谣言治理报告》显示，腾讯在2017年内共拦截谣言超过5亿次，其中处理食品类谣言最多。消费者日常获得的食品信息，通常是被动等待行政机关、新闻媒体或者食品生产商公布，在没有值得信赖的权威信息发布机关的情况下，公众更倾向于相信“小道消息”或民间传言。这些谣言通过网络呈现链式、旋涡式传播，给社会带来不稳定因素。当然，外部环境的变化、部分群众自身科学素养低以及媒体失范也都是谣言产生的原因，最终都会破坏企业声誉，增大政府食品安全治理难度，引发社会恐慌。周孝正认为，谣言不会止于智者，只能止于民众充分的知情权。所以，食品谣言也是横在治理部门中间的一大障碍，如何遏制食品谣言，填平公众与企业、政府部门之间的信息鸿沟是食品安全治理的关键。

四、基于区块链技术的政府食品安全治理建议

随着食品供应链上的新技术、新工艺的广泛应用，区块链技术开创了食品供应链溯源的新时代。将其引入政府部门可以及时、全面掌握食品供给链上的信息，快速锁定食品安全问题发生后责任人，也为政府在问题出现之前实时监控，及时排除安全隐患提供有力的工具。其不可篡改和去中心化的特性还能迅速锁定是谁在监管中渎职，从而对行政人员起到震慑作用。政府通过授权大众，任何人都可以对数据系统中的公有信息进行查询，以保证消费者的知情权和监督权，也保证了政府治理及公共服务更加透明合理化。因此，公共管理部门有必要探索“区块链+”在食品安全等领域的运用，来保障和改善食品安全状况，高效追溯到问题源头，塑造一种新型的“服务—治理”关系。但作为新兴技术，也会面临一系列的法律缺失、制度空白、与现有制度冲突、技术人才短缺的问题，作为支撑政府食品安全治理创新的区块链技术要在政府部门进一步加强引导和规范，通过完善相关法律法规，把依法治网落实到区块链管理中，提高政府部门运用和管理区块链技术能力，来推动区块链安全有序发展。

1.完善区块链在食品安全治理中的法律法规

在面对区块链技术时，认知先于立法，这就决定了我们在区块链运用方面还存在法律漏洞，在食品领域运用区块链的立法更加空白。到目前为止，我国尚未有哪一部法律对区块链技术引入食品信息追溯和食品安全治理进行授权，法无授权不可为，因此它的应用不受法律保护，在日后食品事故中作为证据形式的作用就大打折扣。所以，要完善有利于食品供应链发展的法规制度，严格把控产地环境、粮食收储、食品加工、流通销售等质量安全关，推动从农田到餐桌食品供应链的转型升级和质量变革。首先，立法机关要尽快把区块链技术立法提上日程，针对食品信息的多元性，赋予区块链技术引入食品安全信息溯源中的合法性，在法律政策层面为区块链技术的发展应用提供上层建筑保护，便于政府日后在食品安全问题治理时有法律依据，以及企业和消费者在权利受到侵犯时可以拿起法律武器维护自身权益。其次，完善食品安全标准的法律。食品供应链的各个环节都需要相应的标准来衡量食品生产是否安全，因此行政机关要完善现有的食品安全法律法规，设置合理的食品安全标准阈值，提前将标准值输入区块链系统中去，保证日后数据比对与责任追查有理有据，如果标准值发生变动，要及时修改系统值，充分规范食品生产者的生产行为。再次，消费者对食品安全信息的知情权固然重要，但也要考虑到对隐私信息的保护，否则会造成数据滥用从而导致个人隐私、商业秘密的泄漏。在利用区块链技术强大的存证能力的同时，也要警惕上传食品安全信息后难以修改造成信息泄露的弊端，因此在界定信息的隐私属性和信息隐私级别方面要进行详尽的立法，从而保证数据隐私安全。最后，区块链虽然在数据理论上可以实现绝对安全，但我们仍然不可低估随着量子计算的继续发展破解其密钥的风险，所以政府部门要制定明确的监管法规和责任清单制度，明确执法人员的职责，保护参与区块链系统的食品商的合法权益。

2.加强对区块链在食品安全治理中运用的监管

区块链技术在信息数据处理方面有强大能力，但对于食品领域应用此项技术的监管必不可少。监管机构可以根据法律规定，由技术人员设计符合食品安全规范的操作规则，然后把这些规则嵌入区块链技术软件和操作协议中，有利于减少后期的不合规操作。监管机构应保护各个食品商的数据未经允许使用，对于未经授权使用数据、攻击区块链的黑客加以监管和行政处罚，保护区块链范围内食品数据的安全。政府部门在应用区块链时还可以引进食品生产业信用评估系统，对提供虚假信息生产商进行通报，并实施相应的处罚，还可以通过微博、微信公众号、各大APP扩大食品安全信息披露程度，对区块链技术和食品安全均起到监管作用。区块链优势明显，在食品行业有望带来诸多改善，但是我们也应该意识到没有任何一项技术是万能的，它也存在密钥丢失和虚假信息的风险，因此，我们需要冷静对待，不要过度包装，不宜盲目夸大区块链的价值，同时也不要把食品安全的監管工作全部寄托于一项技术，将其视作万能链。

3.加快培养区块链技术人才

当前，区块链技术在赋能实体经济方面进行了众多有益探索，但作为一种新技术，其仍然处于成长阶段，人才结构性短缺仍然是制约其发展的关键因素，而致力于食品安全领域的人才更是少数，由此成为区块链技术在食品安全领域中运用的短板。因此，加速推进区块链运用于食品安全治理中的人才培养，共同构建区块链产业人才培育体系刻不容缓。要准确把握区块链技术发展的现状和趋势，系统梳理区块链在食品领域技术融合、功能拓展的人才短板，科学分析区块链技术在食品领域的人才需求。政府可以通过增加财政拨款，依托高校、科研院所培养食品产业的区块链技术学术型人才和复合型人才。加强运用和管理区块链技术能力的干部培训工作，综合运用多种方式方法，开展专题培训，培训食品企业信息录入员，通过政策奖励措施来倡导相关利益人主动上报信息数据，探索利用区块链数据共享模式。在食品安全治理中嵌入区块链技术，努力提升食品质量，适应消费需求结构升级趋势，健全食品质量标准、监管和检测体系。

五、结语

食品安全问题不仅关系到人民群众的身体健康，更关乎整个社会的和谐稳定与全民族的长治久安，理應受到公共管理部门的高度重视和密切关注。当前食品领域存在的诸多问题以及区块链技术在其他领域运用中反映出来的优势，启示我们可以借助其独有的特征在食品安全治理中找到突破口。将新的“技术治理路径”嵌入到既有食品监管机制中，对社会、公共部门和消费者都会产生积极的正面影响，在加速提升新时代的公共安全治理的水平的同时，可以实现技术的跨领域结合，为公共管理界提供新的技术支持，拓宽政府治理道路。但是在其运用不够成熟的情况下，要从加快立法、人才培养和加强监管等方面多作努力，为区块链在食品安全领域中深度融合、高效发展保驾护航，加快实现国家粮食安全，加快实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。

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